Revista del CLAD Reforma y Democracia 84, Noviembre 2022
Reformulación de la reforma estatal para garantizar la resiliencia en un mundo impredecible
Patria de Lancer Julnes
Reformulación de la reforma estatal para garantizar la resiliencia en un mundo impredecible
Patria de Lancer Julnes
La pandemia de la COVID-19 puso en entredicho la creencia común de que las instituciones gubernamentales son incapaces de adaptarse. También puso de manifiesto que, pese a las ganancias sustanciales en la reducción de la pobreza desde la década de 1990 y tras innumerables versiones de “reforma estatal”, la región de Latinoamérica y del Caribe permanece en situación de crisis. En esta presentación se abordará la necesidad de “reformular” la reforma estatal para construir comunidades resilientes. Se enfoca en la necesidad de repensar el empeño por implementar los objetivos de desarrollo sostenible planteados en la Agenda 2030, así como los aportes de los sistemas de toma de decisiones de base empírica. Habida cuenta del deseo de que la ciudadanía desempeñe un papel influyente en la gobernanza y la reforma estatal, se analizan tres condiciones que harían prevalecer la participación y el compromiso ciudadano. Finalmente, se aboga por implicar a las universidades como motores de crecimiento y desarrollo en apoyo de instituciones eficientes y comunidades sustentables.
Palabras clave: Reforma del Estado; Estado; Modernización de la Gestión Pública; Gestión por Resultados; Participación Ciudadana; Universidades; Estrategia de la Reforma
Recasting State Reform to Ensure Resilience in an Unpredictable World
Patria de Lancer Julnes
The COVID-19 pandemic challenged the common belief that government institutions are incapable of adaptating. But it also reveals that, despite substantial gains in poverty reduction since the 1990s and countless versions of “state reform”, the Latin America and Caribbean region remains in crisis. This presentation will address the need to “recast” state reform to build resilient communities. It focuses on the need to rethink the effort to implement the 2030 Agenda, as well as the contributions of evidence-based decision-making systems. Given the desire for citizens to play an influential role in governance and state reform, three conditions are discussed that would make citizen participation and engagement prevalent. Finally, it argues for engaging universities as engines of growth and development in support of effective institutions and sustainable communities.
Key words: State Reform; New Public Administration; Management by Results; Citizen Participation; Universities; Reform Strategy
¿Cómo incide el método de las evaluaciones en su uso?
José Danilo González Peña
¿Cómo incide el método de las evaluaciones en su uso?
José Danilo González Peña
Las crecientes necesidades de los ciudadanos en diferentes aspectos de la vida diaria, junto a las enormes restricciones presupuestales para cubrirlas adecuadamente, obligan a los gerentes públicos a llevar a cabo políticas mucho más eficientes y efectivas. Una de las principales funciones de las evaluaciones es servir de insumo en la toma de decisiones para mejorar las políticas públicas y en procesos relacionados con la rendición de cuentas del gobierno. No obstante, en Latinoamérica, y específicamente en Colombia, existen escasos análisis sobre el uso de la información de las evaluaciones de programas y políticas públicas. Para avanzar en el cierre de esta brecha se realizó un estudio descriptivo y un análisis multivariado en Colombia que analiza los usos potenciales de la información evaluativa y la incidencia del método utilizado en los diferentes tipos de uso. Para efectuar análisis se utilizó información de 251 evaluaciones provenientes de los sectores educación, salud, inclusión social, agricultura, transporte e infraestructura, y vivienda a nivel nacional para el periodo comprendido entre 2008 y 2019. Los principales resultados de este análisis son: i) la mayoría de las evaluaciones muestran un uso potencial de tipo instrumental, es decir, sus hallazgos y recomendaciones pretenden ser empleadas para tomar decisiones directas e inmediatas sobre el programa evaluado; ii) 23,5% de las evaluaciones presenta un uso potencial de tipo conceptual, es decir, fueron diseñadas para brindar información para ejercicios de rendición de cuentas o mejorar el conocimiento sobre la forma como funciona u opera el programa analizado; iii) el uso instrumental tiene una relación estadísticamente significativa y positiva con los métodos cualitativos, la contratación pública y la evaluación concomitante; y iv) el uso conceptual tiene una relación estadísticamente significativa y negativa con los métodos cualitativos y con los sectores agricultura, transporte y vivienda.
Palabras clave: Evaluación; Modelos de Evaluación; Evaluación de Políticas; Evaluación de Programas; Métodos; Toma de Decisiones; Colombia
How Does the Method of Evaluations Affect their Use?
José Danilo González Peña
The growing needs of citizens in different aspects of daily life, together with the enormous budgetary restrictions to adequately cover them, force public managers to carry out much more efficient and effective policies. One of the main functions of evaluations is to serve as an input in decision-making to improve public policies and in processes related to government accountability. However, in Latin America, and specifically in Colombia, there is little analysis on the use of information from evaluations of public programs and policies. To make progress in closing this gap, a descriptive study and a multivariate analysis were carried out in Colombia to analyze the potential uses of evaluative information and the incidence of the method used in the different types of use. The analysis used information from 251 evaluations from the education, health, social inclusion, agriculture, transportation and infrastructure, and housing sectors at the national level for the period 2008-2019. The main results of this analysis are: i) most of the evaluations show a potential instrumental use, i.e. their findings and recommendations are intended to be used to make direct and immediate decisions about the evaluated program; ii) 23.5% of the evaluations show a potential conceptual use, i.e. they were designed to provide information for accountability exercises or to improve knowledge about how the analyzed program works or operates; iii) instrumental use has a statistically significant and positive relationship with qualitative methods, public procurement and concomitant evaluation; and iv) conceptual use has a statistically significant and negative relationship with qualitative methods and with the agriculture, transportation and housing sectors.
Key words: Evaluation; Evaluation Models; Policies Evaluation; Programs Evaluation; Methods; Decisions Making; Colombia
Integración regional y capacidades institucionales: un análisis exploratorio de su impacto en el desarrollo en Centroamérica y República Dominicana
Joaquín Prestol
Integración regional y capacidades institucionales: un análisis exploratorio de su impacto en el desarrollo en Centroamérica y República Dominicana
Joaquín Prestol
La integración centroamericana es un proceso que ha traído beneficios a sus miembros en diversos ámbitos. Un producto esperado del proceso integrador es el fortalecimiento de las capacidades institucionales de sus participantes y su consecuente desarrollo económico e institucional. Sin embargo, si bien los miembros del Sistema de Integración Centroamericana, en especial Costa Rica, han exhibido avances en distintos ámbitos del concepto de capacidades institucionales, la evidencia apunta a que existen divergencias. A partir de la operacionalización del concepto de capacidades institucionales -con algunos indicadores de interés y fuentes secundarias de información-, este trabajo argumenta que se ha evitado un posible proceso de clusterización del desarrollo institucional y, por tanto, del desarrollo humano en la región, diferenciándose entre los países del Triángulo Norte, los que no pertenecen a esta zona y los que están fuera del Itsmo. Derivado de ello, se plantea la importancia de la integración como proveedora de anclas para el desarrollo institucional y cómo proceso en Centroamérica puede coadyuvar a los países miembros a mejorar sus capacidades institucionales y sus perspectivas de desarrollo humano.
Palabras clave: Integración Regional; Desarrollo Institucional; Capacidad Administrativa; Análisis de Impacto; América Central; República Dominicana
Regional Integration and Institutional Capacities: an Exploratory Analysis of their Impact on Development in Central America and the Dominican Republic
Joaquín Prestol
Central American integration is a process that has brought benefits to its members in various areas. An expected product of this process is the strengthening of the institutional capacities of its participants and their consequent economic and institutional development. However, although the members of the Central American Integration System, especially Costa Rica, have shown progress in different areas of the concept of institutional capacities, the evidence points to divergences. Based on the operationalization of the concept of institutional capabilities -with some indicators of interest and secondary sources of information-, this paper argues that a possible process of clustering of institutional development and, therefore, of human development in the region has been avoided, differentiating between the countries of the Northern Triangle, those that do not belong to this zone and those that are outside the Isthmus. As a consequence, the importance of integration as a provider of anchors for institutional development and how the process in Central America can help member countries to improve their institutional capacities and their prospects for human development is discussed.
Key words: Regional Integration; Institutional Development; Administrative Capability; Impact Analysis; Central America; Dominican Republic
La prolongada crisis sociopolítica chilena: análisis e interpretaciones 1997-2020
Francesco Emmanuel Penaglia Vásquez
La prolongada crisis sociopolítica chilena: análisis e interpretaciones 1997-2020
Francesco Emmanuel Penaglia Vásquez
Este artículo realiza una revisión teórica de las principales interpretaciones efectuadas por las ciencias sociales y humanas sobre la revuelta popular chilena de 2019-2020 y sus antecedentes enmarcados en una prolongada crisis sociopolítica. Para ello, el documento se estructura en cuatro secciones. En primer lugar, se realiza una caracterización contextual de la revuelta popular, situándose como un fenómeno excepcional en la historia reciente. En segundo lugar, se presenta una revisión de los análisis tempranos (1997-2005), en los que la literatura comienza a dar cuenta de tensiones y problemáticas sociales. En tercer lugar, se expone una revisión de los análisis enmarcados en la aparición del conflicto social en Chile en el periodo 2011-2018 para, finalmente, identificar las lecturas centradas específicamente en la revuelta 2019-2020. La investigación se basó en la revisión de 135 libros, ensayos, artículos académicos e informes, además de una veintena de notas de prensa y reportajes. A partir de ello, se realizó un proceso de agrupación en torno a las tesis centrales presentadas por los autores. Este trabajo permite identificar tres aspectos: 1) los nodos centrales de las propuestas analíticas sobre el fenómeno en cada periodo, 2) las continuidades y discontinuidades analíticas entre periodos y 3) los nudos centrales del debate actual. Esta propuesta conjuga la presentación de interpretaciones, junto con la caracterización de fenómenos y antecedentes que permiten enmarcar contextualmente las discusiones.
Palabras clave: Administración en Situación de Crisis; Problema Social; Problema Político; Movimiento Social; Análisis Histórico; Chile
The Prolonged Chilean Sociopolitical Crisis: Analysis and Interpretations 1997-2020
Francesco Emmanuel Penaglia Vásquez
This paper undertakes a theoretical review of the main interpretations made by the social and human sciences on the Chilean popular revolt of 2019-2020 and its antecedents framed in a prolonged sociopolitical crisis. To this end, the paper is structured in four sections. First, a contextual characterization of the popular revolt is carried out, placing it as an exceptional phenomenon in recent history. Second, a review of early analyzes (1997-2005) is presented, in which the literature begins to account for social tensions and problems. Third, a review of the analyzes framed in the appearance of social conflict in Chile in the period 2011-2018 is performed to, finally, identify the readings specifically focused on the 2019-2020 revolt. The research was based on the review of 135 books, essays, academic articles and reports, in addition to a score of press releases and reports. From this, a grouping process was conducted around the central theses presented by the authors. This work allows us to identify three aspects: 1) the central nodes of analytical proposals on the phenomenon in each period, 2) the analytical continuities and discontinuities between periods, and 3) the central nodes of the current debate. This proposal combines the presentation of interpretations, together with the characterization of events and antecedents that allow the contextual framing of the discussions.
Key words: Crisis Management; Social Problem; Political Problem; Social Movement; Historical Analysis; Chile
La evolución de la política urbana en Sevilla (España): alcances y límites para la promoción de la inclusión socioeconómica y territorial
Eliana Tadeu Terci
La evolución de la política urbana en Sevilla (España): alcances y límites para la promoción de la inclusión socioeconómica y territorial
Eliana Tadeu Terci
El artículo analiza la evolución de la política urbana en la ciudad de Sevilla (España) en la coyuntura marcada por el avance del neoliberalismo, la reestructuración productiva, la desreglamentación de los mercados y del protagonismo de la ciudad. Se busca evaluar los alcances y límites de la política urbana para revertir los indicadores de exclusión socioeconómica y territorial y disminuir la desigualdad. Resulta de una investigación exploratoria utilizando dos bases: la bibliografía interdisciplinar que se centra en el fenómeno urbano bajo múltiples enfoques y las fuentes institucionales que sistematizan datos socioeconómicos, demográficos y estadísticos y que permiten evaluar la evolución reciente de Sevilla. Los resultados apuntan que el foco de la política urbana en la construcción y calificación de espacios empresariales de alta calidad, característicos del emprendimiento urbano, frente a la excesiva desreglamentación del mercado laboral, los bajos niveles de renta per cápita y por hogares, acentúa la dualidad del mercado laboral y dificulta los retos de inclusión socio territorial.
Palabras clave: Política Urbana; Reforma Urbana; Zona Urbana; Estudio de Casos; España
The Evolution of Urban Policy in Seville (Spain): Scope and Limits for the Promotion of Socioeconomic and Territorial Inclusion
Eliana Tadeu Terci
This article analyzes the evolution of urban policy in the city of Seville (Spain) in a context marked by the advance of neoliberalism, productive restructuring, deregulation of the market and of the city’s protagonism. The aim is to evaluate the scope and limits of urban policy to reverse the indicators of socioeconomic and territorial exclusion and to reduce inequality. It results from exploratory research using two bases: the interdisciplinary bibliography that focuses on the urban phenomenon under multiple approaches and the institutional sources that systematize socioeconomic, demographic and statistical data and that allow evaluating the recent evolution of Seville. The results show that the focus of urban policy on the construction and qualification of high-quality business spaces, characteristic of urban entrepreneurship, in the face of excessive deregulation of the labor market, low levels of income per capita and per household, accentuates the duality of the labor market and hinders the challenges of socio-territorial inclusion.
Key words: Urban Policy; Urban Reform; Urban Area; Case Analysis; Spain
Diez dimensiones para medir la gestión municipal por organización y servicios garantizados: la certificación de excelencia de Concepción, Chile
Esteban Valenzuela Van Treek, Cristian Quiroz Reyes y María Inés Picazo Verdejo
Diez dimensiones para medir la gestión municipal por organización y servicios garantizados: la certificación de excelencia de Concepción, Chile
Esteban Valenzuela Van Treek, Cristian Quiroz Reyes y María Inés Picazo Verdejo
La investigación explica el proceso desarrollado durante el año 2020, entre la Universidad de Concepción (Chile) y la municipalidad local, que culminó con un escrutinio a la gestión de diez dimensiones claves de la organización interna municipal -estructura en forma, cobro de tributos, gobierno electrónico, política de mantenimiento, transparencia, entre otras-. Se analizan, además, los impactos concretos en los servicios que otorga el municipio -como la política social, infraestructura verde, gestión urbana, participación y cooperación- y en sus alianzas con la sociedad y entidades públicas y privadas. El pilotaje de Certificación de Excelencia Municipal (CEM) exigió una interacción con datos, fuentes nacionales, pero también el ajuste de los diez indicadores por dimensión en una dialéctica autopoiética, donde el esquema interpretativo se fue corrigiendo en interacción con la misma organización, a través del equipo de Administración Municipal, comparando la realidad de Concepción con otras capitales regionales de Chile. Asimismo consideró testeos, siendo sus fuentes de intervención la tradición de sistemas de evaluación de gestión y acuerdos de cumplimiento de estándares de los países de la OCDE, la proposición de servicios municipales garantizados para romper el autonomismo banal sin responsabilidad realizado por la Comisión de Estado para la Descentralización del 2014 y el emblemático caso de Bogotá Cómo Vamos. El proceso culminó con la exigencia de un plan de mejoras por cada indicador, generando una radiografía a la gestión con seis dimensiones calificadas “de excelencia” y cuatro calificadas como “buenas, con desafíos estructurales”. De este modo, se logró en Chile un proceso con datos abiertos sobre la calificación de una gestión municipal, rompiendo una resistencia clave de las asociaciones de municipios para sistemas de mayor monitoreo de las gestiones locales en Chile, acostumbradas a rendir cuentas por proyectos en forma genérica sin diálogo con sus instrumentos de planificación en impactos reales. Dicho aprendizaje permite enriquecer los enfoques dominantes de gestión de calidad, centrado en procesos organizacionales y las evaluaciones macros que miran indicadores territoriales que dependen de contextos socioeconómicos y políticas nacionales, colocando el énfasis en dimensiones institucionales que logran mejorar la gestión con resultados medibles de servicios locales que deben garantizarse a la ciudadanía.
Palabras clave: Administración Municipal; Gobierno Municipal; Servicios Municipales; Indicadores de Desempeño; Municipalidades; Estudio de Casos; Chile
Ten Dimensions to Measure Municipal Management by Organization and Guaranteed Services: the Certification of Excellence of Concepción, Chile
Esteban Valenzuela Van Treek, Cristian Quiroz Reyes and María Inés Picazo Verdejo
The research explains the process developed during 2020, between the University of Concepción (Chile) and the local municipality, which culminated with a scrutiny of the management in ten key dimensions of the internal municipal organization -structure in form, tax collection, electronic government, maintenance policy, transparency, among others-. It also analyzes the specific impacts on the services provided by the municipality -such as social policy, green infrastructure, urban management, participation and cooperation- and on its partnerships with society and public and private entities. The piloting of the Municipal Certification of Excellence (MCE) required an interaction with data, national sources, but also the adjustment of the ten indicators per dimension in an autopoietic dialectic, where the interpretive scheme was corrected in interaction with the same organization, through the Municipal Administration team, comparing the reality of Concepción with other regional capitals of Chile. It also considered tests, being its sources of intervention the tradition of management evaluation systems and agreements of compliance with standards of the OECD countries, the proposal of guaranteed municipal services to break the banal autonomism without responsibility carried out by the State Commission for Decentralization (2014) and the emblematic case of “Bogotá Cómo Vamos”. The process culminated with the requirement of an improvement plan for each indicator, generating an x-ray of the management with six dimensions rated as “excellent” and four rated as “good, with structural challenges”. In this way, a process with open data on the qualification of municipal management was achieved in Chile, breaking a key resistance of the associations of municipalities for systems of greater monitoring of local management in Chile, accustomed to being accountable for projects in a generic way without dialogue with their planning instruments in real impacts. Such learning allows enriching the dominant approaches of quality management, focused on organizational processes and macro evaluations that look at territorial indicators that depend on socio-economic contexts and national policies, placing the emphasis on institutional dimensions that improve management with measurable results of local services that should be guaranteed to citizens.
Key words: Municipal Administration; Municipal Government; Municipal Services; Performance Indicators; Municipalities; Case Analysis; Chile
La variable política en la institucionalización de las redes sociales en la Administración. El caso de la comunicación ministerial en España
Óscar Cortés Abad
La variable política en la institucionalización de las redes sociales en la Administración. El caso de la comunicación ministerial en España
Óscar Cortés Abad
La tecnología es un factor clave en la modernización del Estado. Las redes sociales, una de las tecnologías más recientes, se han extendido en la Administración y han sido objeto de estudio por una academia que ha señalado la importancia de su institucionalización para alcanzar una adopción tecnológica de éxito. Este trabajo contribuye a este debate, con foco en la variable política y cómo esta incide en la institucionalización. Para ello se ha elegido la comunicación institucional, uno de los diversos usos reconocidos de las tecnologías sociales en las instituciones, un ámbito concreto como es la Administración estatal en España y una técnica mixta de investigación que incluye un doble análisis descriptivo y cuantitativo. Los resultados clarifican cómo la variable política incide significativamente tanto en la decisión de disponer de canales sociales como en su uso cotidiano y la estructura de gestión de las mismas. De esta manera el factor político supone una barrera que debilita la institucionalización, limitando el rol de los empleados públicos, sesgando políticamente los contenidos generados desde los canales institucionales y dando pie a estructuras de gestión contingentes. El documento ofrece una serie de recomendaciones y algunas posibles líneas de investigación para profundizar en cómo el factor político incide en la adopción de estas tecnologías.
Palabras clave: Redes Sociales; Análisis de Redes; Comunicación Pública; Análisis Político; Ministerios; España
The Political Variable in the Institutionalization of Social Networks in the Administration. The Case of the Ministerial Communication in Spain
Óscar Cortés Abad
Technology is a key factor in the modernization of the State. Social networks, one of the most recent technologies, have spread in the Administration and have been a subject of study by an academia that has pointed out the importance of their institutionalization to achieve a successful technological adoption. This paper contributes to this debate, focusing on the political variable and how it affects institutionalization. For this purpose, we have chosen institutional communication, one of the various recognized uses of social technologies in institutions, a specific field such as the Spanish state administration, and a mixed research technique that includes both a descriptive and a quantitative analysis. The results clarify how the political variable significantly influences both on the decision to have social channels and their daily use and managament structure. Thus, the political factor is a barrier that weakens institutionalization, limiting the role of public employees, politically biasing the contents generated by institutional channels and giving rise to contingent management structures. The document offers a series of recommendations and some possible lines of research for further explore how the political factor affects the adoption of these technologies.
Key words: Social Networks; Network Analysis; Public Communication; Political Analysis; Ministries; Spain
Caracterización del mandato de los directivos públicos en Ecuador. Una aproximación a su gestión desde los ciclos de desempeño y aprendizaje
Irma Jara Iñiguez y Gabriel Cevallos
Caracterización del mandato de los directivos públicos en Ecuador. Una aproximación a su gestión desde los ciclos de desempeño y aprendizaje
Irma Jara Iñiguez y Gabriel Cevallos
Este artículo tiene como propósito identificar las características del mandato de los directivos del sector público en Ecuador. A tal efecto, se realiza un estudio de tipo exploratorio y descriptivo que considera el enfoque del ciclo de vida de los directivos, que expone una relación en forma de U invertida entre la permanencia en el puesto y el desempeño. Como instrumento de recolección de datos se utiliza una encuesta en la que se consulta a los subordinados respecto al desempeño de los directivos. Esta es aplicada a 52 servidores públicos, expertos en la temática, que colaboran en 33 instituciones de la administración pública. En el análisis se aborda la gestión de las autoridades diferenciando su tiempo de permanencia en el puesto, que se categoriza en: menor a 1 año, entre 1 y 3 años, entre 3 y 5 años y mayor de 5 años. Como resultado se caracteriza su mandato desde los aspectos relacionados con su compromiso, el conocimiento de la tarea, la diversidad de información utilizada, el interés por la tarea y el poder. Se evidencia que, para directivos de niveles político-administrativos, se observan características similares a las etapas descritas como la de respuesta al mandato y la de experimentación en periodos entre uno y cinco años.
Palabras clave: Administración de Personal Directivo; Rendimiento del Personal; Rendimiento; Aprendizaje; Capacidad Gerencial; Capacidad Administrativa; Gerentes Públicos; Administradores Públicos; Ecuador
Characterization of the Mandate of Public Managers in Ecuador. An Approach to their Management from the Performance and Learning Cycles
Irma Jara Iñiguez and Gabriel Cevallos
This article aims to identify the characteristics of the mandate of public sector managers in Ecuador. For this purpose, an exploratory and descriptive study is carried out based on the manager´s life cycle approach, which shows an inverted U-shaped relationship between tenure and performance. A survey is used as a data collection instrument in which subordinates are consulted regarding the performance of managers. This was applied to 52 public servants, experts in the subject, who collaborate in 33 public administration institutions. The analysis addresses the management of the authorities by differentiating their time in office, which is categorized as: less than 1 year, between 1 and 3 years, between 3 and 5 years and more than 5 years. As a result, their mandate is characterized from aspects related to their commitment, knowledge of the task, diversity of information used, interest in the task and power. It is evident that for managers at political-administrative levels, similar characteristics to the stages described are observed, such as response to the mandate and experimentation in periods between one and five years.
Key words: Executive Personnel Administration; Personnel Performance; Performance; Learning; Managerial Capacity; Administrative Capability; Public Managers; Public Administrator; Ecuador