Revista del CLAD Reforma y Democracia 65, Junio 2016

El papel de la Administración pública en la generación de calidad democrática

Manuel Villoria

El papel de la Administración pública en la generación de calidad democrática

Manuel Villoria

La suma de crisis del sistema de partidos, desigualdad creciente y globalización están lanzando retos de legitimidad a las democracias. La respuesta no puede ser menos democracia, sino mejor democracia. ¿Qué papel puede cumplir la Administración pública (AP) en la construcción de democracias de mayor calidad? Esta es la pregunta que se intenta responder en este artículo. Para ello, primero se define y operacionaliza el concepto de calidad democrática. Luego se justifica la legitimidad de la AP para perseguir valores constitucional o legalmente definidos para ella. Finalmente, definidos los valores que la AP debe promover e implementar en una democracia (imparcialidad, transparencia, rendición de cuentas, efectividad, participación y equidad), se procede a especificar los instrumentos con los que hacer reales los mismos. Se concluye conectando dichos instrumentos y valores con las variables clave de una democracia de calidad, comprobando su coherencia y compatibilidad.

Palabras clave: Administración Pública; Funcionario Público; Democracia; Calidad; Valores

The Role of Public Administration in the Generation of Democratic Quality

Manuel Villoria

The combined challenges of growing inequality, crisis of the political parties system and globalization are generating problems of legitimacy for our democracies. The answer cannot be less democracy but better democracy. What could be the role of Public Administration (PA) in improving the quality of our democracies? This is the question we are trying to answer in this article. To do that, we have to begin defining and operationalizing the concept of democratic quality. Here too, it will be necessary to justify the legitimacy of PA to pursue the constitutional and legal values defined for it. Finally, once defined the values that PA must pursue and implement in a democracy (fairness, transparency, accountability, effectiveness, participation and equity), we will proceed to specify the instruments to work with. We will conclude linking such tools and values with the key variables of democratic quality, verifying their coherence and compatibility.

Key words: Public Administration; Civil Servant; Democracy; Quality; Values

Artículo PDF

Revisitando el concepto de exclusión social: su relevancia para las políticas contra la pobreza en América Latina

Cristian Leyton Navarro y Gianinna Muñoz Arce

Revisitando el concepto de exclusión social: su relevancia para las políticas contra la pobreza en América Latina

Cristian Leyton Navarro y Gianinna Muñoz Arce

La noción de exclusión social surgió en Francia en la década de los setenta y adquirió gran relevancia en las políticas de bienestar de la Unión Europea a principio de los noventa. El concepto fue acuñado por las políticas contra la pobreza en América Latina en los años posteriores, fundamentalmente debido a la influencia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El concepto de exclusión social, si bien sigue siendo considerado en la discusión sobre políticas contra la pobreza en América Latina, ha perdido relevancia durante la última década. La noción de pobreza, un clásico en esta discusión, junto a nuevos conceptos tales como vulnerabilidad, riesgo y protección social, se han consolidado como nociones dominantes en este campo. Este artículo se propone revisitar el concepto de exclusión social en su versión más crítica, un enfoque menos explorado en América Latina. Para ello se examina la línea de trabajo desarrollada por Peter Townsend (1979 y 1997), John Veit-Wilson (1998) y Ruth Levitas (2005 y 2013), argumentando que dicha noción contiene un potencial redistributivo y transformador que no solo es relevante sino urgente de ser incorporado en las políticas contra la pobreza en el contexto latinoamericano. Se identifican cuatro características del contexto latinoamericano que justifican la adopción de dicho concepto de exclusión social en el debate: i) el trauma colonial y la monopolización de los canales de influencia, ii) la fragilidad de los sistemas de bienestar y las limitaciones para la garantía universal de derechos, iii) los déficits de ciudadanía y la debilidad de los sistemas democráticos, y iv) las brechas de desigualdad.

Palabras clave: Problema Social; Pobreza; Política Social; América Latina

Revisiting the Concept of Social Exclusion: It’s Relevance to Policies against Poverty in Latin America

Cristian Leyton Navarro and Gianinna Muñoz Arce

The notion of social exclusion emerged in France in the 1960s and took great relevance to welfare policies promoted by the European Union in the early 1990s. Later on, such a concept was employed in Latin America through the works produced by the International Labour Organization (ILO) mainly. Despite the concept of social exclusion is still mentioned in policies against poverty delivered within the Latin American context, its relevance has diluted during the last decade. Poverty, along with vulnerability, risk and social protection, have become dominant concepts in this field. Drawing upon the proposals of Peter Townsend (1979 and 1997), John Veit-Wilson (1998) and Ruth Levitas (2005 and 2013), this article aims to revisit the critical approach of social exclusion, a perspective which is not only relevant but urgent to be included in policies against poverty in Latin America. Four characteristics of the Latin American context are identified in order to justify the need of such an approach: i) the colonial trauma and the monopolization of channels of influence, ii) the fragility of welfare systems and the limited coverage of rights; iii) the deficits of citizenship and the weakness of democratic systems, and iv) the inequality gaps.

Key words: Social Problem; Poverty; Social Policy; Latin America

Artículo PDF

Gobierno abierto y datos vinculados: conceptos, experiencias y lecciones con base en el caso mexicano

Gabriela Quintanilla y José Ramón Gil-García

Gobierno abierto y datos vinculados: conceptos, experiencias y lecciones con base en el caso mexicano

Gabriela Quintanilla y José Ramón Gil-García

Actualmente, tanto gobiernos como individuos están rodeados de información, y un gran número de bases de datos se encuentran en todas partes y contienen datos de muy diversa índole. Es posible encontrar datos sobre productos, servicios, comercio, medio ambiente, políticas públicas y legislación, entre muchos otros temas. Los datos se pueden compartir, crecen cada día y pueden potencialmente utilizarse para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, para desarrollar nuevos negocios o solucionar diversos problemas sociales. Cuando los datos están disponibles, son de fácil acceso y pueden ser usados libremente se consideran datos abiertos que pueden ser vinculados para conformar redes de datos de grandes magnitudes. Al estar los gobiernos entre los mayores productores de datos e información, la vinculación de los datos abiertos gubernamentales se convierte en una gran oportunidad para promover los principios de Gobierno abierto. Este artículo presenta algunos conceptos básicos sobre datos abiertos y datos vinculados y los relaciona con los datos del sector público disponibles en México, a manera de ejemplo. Los resultados invitan a pensar en la necesidad de lograr una mayor utilización de los datos abiertos gubernamentales para generar valor público.

Palabras clave: Gobierno Abierto; Datos Abiertos; Administración Electrónica; Tecnología de la Información

Open Government and Linked Data: Concepts, Experiences and Lessons Based on the Mexican Case

Gabriela Quintanilla and José Ramón Gil-García

Currently, governments and individuals are surrounded by information and a great number of databases are everywhere and include data about very diverse matters. It is possible to find data about production, services, commerce, environment, public policies, or legislation, among others. Data could be shared, grow every day, and could be potentially used to improve the quality of life, develop new businesses or help solving diverse social problems. When data can be accessed and used freely, they are considered open data that can be linked to configure big data networks. Because governments are among the largest producers of data and information, linking open governmental data becomes a great opportunity to promote the principles of open government. This paper presents some basic concepts about open data and linked data and relates them to the available Mexican public sector data, as an example. Results lead to think about the need to achieve a greater use of open government data for generating public value.

Key words: Open Government; Open Data; E-Government; Information Technology

Artículo PDF

Burocracia y política exterior: los nuevos desafíos de la práctica diplomática

Eduardo Carreño Lara

Burocracia y política exterior: los nuevos desafíos de la práctica diplomática

Eduardo Carreño Lara

El orden internacional se basa en gran medida en la soberanía del Estado; sin embargo, en la actualidad este principio ha experimentado transformaciones por la emergencia de regímenes internacionales que regulan el comportamiento estatal en diferentes áreas: derechos humanos, comercio internacional, degradación ambiental, tecnologías de la información, seguridad internacional, entre otras. En este contexto, ni los Gobiernos ni las organizaciones internacionales son capaces por sí solas de abordar las complejidades del sistema internacional. Ante esto, los empresarios y la sociedad civil se han transformado en importantes actores en casi todos los ámbitos de la política mundial. Su activa participación es un componente crítico, si no imprescindible, en la implementación de políticas públicas globales. Así, el objetivo de este artículo es analizar no sólo las estructuras estándar de los ministerios de relaciones exteriores, sino también cómo éstos responden a la necesidad de trabajar con otras instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales. Al hacerlo, es posible establecer cómo los Gobiernos determinan su capacidad diplomática para enfrentar los cambios globales. En suma, las dinámicas internacionales cambiaron las expectativas de los Gobiernos, exigiendo éstas una profunda profesionalización de los diplomáticos y funcionarios responsables de la política exterior. Se requieren, por lo tanto, innovaciones institucionales creativas que coordinen el trabajo de todos los actores. Asimismo, la gobernanza global exige abandonar la organización burocrática tradicional, como también desarrollar una cultura organizacional flexible y orientada a los resultados.

Palabras clave: Burocracia; Política Exterior; Gobernanza; Diplomacia; Administración Pública

Bureaucracy and Foreign Policy: the New Challenges of Diplomatic Practice

Eduardo Carreño Lara

The international order is based largely on State sovereignty. However, nowadays this principle has been affected by the emergence of international regimes that rule state behavior in different areas: human rights, international trade, environmental degradation, information technology, international security, and so forth. In this context, neither governments nor international organizations are able by themselves to address the complexities of international system. Therefore, business and civil society have become important actors in almost all areas of world politics. Their active participation is a critical component, if not essential, in the implementation of global public policies. So, the aim of this article is to analyze not only the standard structures of the ministries of foreign affairs, but also how they respond to the necessity to interact with other public institutions and NGOs. In doing so, it is possible to establish how governments determine their diplomatic skills to tackle global changes. In sum, global governance requires a deep transformation of traditional bureaucratic organizations, as well as, the construction of a flexible and results-oriented organizational culture. In this sense, throughout professionalization of diplomats and foreign policy’s staff seems to be demanded by governments whose expectations have changed.

Key words: Bureaucracy; Foreign Policy; Governance; Diplomacy; Public Administration

Artículo PDF

Redundancia, escala y duplicidad en la administración: una crítica de los mitos acerca de la racionalidad administrativa en las propuestas de reforma de la administración pública española

Miguel Anxo Bastos Boubeta

Redundancia, escala y duplicidad en la administración: una crítica de los mitos acerca de la racionalidad administrativa en las propuestas de reforma de la administración pública española

Miguel Anxo Bastos Boubeta

Este texto pretende criticar los principios administrativos que inspiran buena parte de los proyectos de reforma administrativa iniciados en los últimos años. A pesar de que han sido discutidos académicamente desde hace varios decenios, siguen plenamente vigentes en el discurso político y administrativo. Conceptos como redundancia, escala o eficiencia no son válidos tal como se entienden convencionalmente y son con frecuencia usados de forma incorrecta en el ámbito público. Se pretende, por tanto, contribuir a elaborar una teoría sobre estos conceptos y discutir la posibilidad de su adaptación a la administración pública, especialmente la española.

Palabras clave: Teoría de la Administración Pública; Eficiencia; Competencia; España

Redundancy, Scale and Duplicity in the Administration: a Critique of the Myths about the Administrative Rationality in the Proposals of the Public Administration Reform in Spain

Miguel Anxo Bastos Boubeta

This text tries to criticize the administrative principles that inspire good part of the projects of administrative reform initiated in the last years. In spite of the fact that they have been academically discussed for several decades, they are still presents in the political and administrative discourse. We understand that concepts like redundancy, scale or efficiency are not valid like they are usually understood and they are used often of incorrect form in the public area. We want to elaborate therefore a theory on these concepts and to discuss his possibility of adjustment to the public administration, especially Spanish.

Key words: Public Administration Theory; Efficiency; Competence; Spain

Artículo PDF

Colaboración público-privada en turismo. Capacidades institucionales en partenariados de gestión turística local en Argentina

Nicolas Esteban Russo y Adrián Darmohraj

Colaboración público-privada en turismo. Capacidades institucionales en partenariados de gestión turística local en Argentina

Nicolas Esteban Russo y Adrián Darmohraj

En Argentina, la adopción de Partenariados Público-Privados Institucionalizados (PPPI) de Gestión Turística Local ha sido promovida como una buena práctica municipal para estimular el crecimiento de la actividad turística a partir de la participación del sector privado en el diseño e implementación de políticas públicas relativas al turismo. Sin embargo, muy pocos estudios se han focalizado en el desempeño de dichos PPPI o en las capacidades necesarias para favorecerlo.

El presente trabajo constituye un estudio exploratorio-descriptivo de tipo cualitativo sobre las capacidades institucionales de los PPPI de Gestión Turística Local necesarias para favorecer su desempeño en términos de productos, resultados e impactos, a partir de un análisis comparativo de dos casos, la Confederación Agencia de Desarrollo Ushuaia Bureau y el Instituto Mixto de Turismo de Tandil, Argentina. El estudio se focaliza en la identificación y descripción de las reglas de juego que estructuran el accionar del PPPI, el desarrollo organizacional necesario para gestionar la colaboración, así como la red de relaciones entre actores. Los hallazgos permiten sostener que las tres dimensiones de capacidad institucional identificadas están articuladas entre sí, y aun cuando se observan distintos grados de desarrollo para cada una de ellas, se encuentran presentes en los dos casos estudiados.

Se llegó a la conclusión de que si bien la colaboración público-privada a nivel local y en el ámbito del turismo es un hecho concreto, esta resulta compleja dada la cantidad de actores involucrados y sus diferentes intereses. El establecimiento de reglas de juego que definan roles claros y equilibren participación y aporte económico de los actores es central para ordenar intereses públicos y privados. La figura legal escogida posee una fuerte incidencia sobre el funcionamiento organizacional del PPPI. Finalmente, disponer de capacidades relacionales es fundamental para resolver diferencias entre actores y establecer vínculos de alta intensidad con actores externos al PPPI cuya colaboración es relevante para el cumplimiento de las funciones asumidas.

Palabras clave: Asociación Público Privada; Capacidad Administrativa; Política de Turismo; Municipalidades; Estudio de Casos; Argentina

Public-Private Collaboration in Tourism. Institutional Capacities in Local Tourism Management Partnerships in Argentina

Nicolas Esteban Russo and Adrián Darmohraj

Local Tourism Institutional Public-Private Partnerships (IPPPs) are promoted in Argentina as a best practice in local governance given their potential to stimulate tourism growth by private sector participation in tourism policies. However, few studies have focused on the capacities or the performance of that type of collaborative arrangements.

The main purpose of this qualitative, exploratory and descriptive research is to identify and describe the main institutional capacities of Local Tourism IPPPs that enhance their performance in terms of outputs, outcomes and impacts. Through a comparative case study of two Local Tourism IPPPs in Argentina, Confederación Agencia de Desarrollo Ushuaia Bureau and Instituto Mixto de Turismo de Tandil, the study identifies three dimensions of institutional capacity: the rules of the game; the organizational development needed to manage collaboration; and the network of public and private actors. The findings suggest that the three dimensions are interrelated, and both cases show different levels of institutional capacities along the identified dimensions.

This research shows that even when the growth of public-private collaboration in tourism at the local level in Argentina is indisputable, collaboration is quite complex given the type of stakeholders involved and their vested interests. In that context, the setting of rules that determine clear roles for partnership members and balance economic contribution with stakeholder participation seems to be a crucial point to align public and private interests. The Legal Form chosen to perform collaboration has a major impact on organizational performance. Good relational skills are key to building consensus among members of the IPPP and to establishing strong links with provincial and national-level actors whose cooperation is relevant for the achievement of partnership goals.

Key words: Public Private Association; Administrative Capability; Tourism Policy; Municipalities; Case Analysis; Argentina

Artículo PDF

La accountability de la calidad y equidad de una política educativa: el caso de la subvención escolar preferencial para la infancia vulnerable en Chile

Luis Felipe de la Vega Rodríguez y María Inés Picazo Verdejo

La accountability de la calidad y equidad de una política educativa: el caso de la subvención escolar preferencial para la infancia vulnerable en Chile

Luis Felipe de la Vega Rodríguez y María Inés Picazo Verdejo

Un cambio importante en la gestión de los recursos públicos acompaña la preocupación política y social por mejorar la calidad y equidad de la educación de los niños vulnerables de Chile. Ello se expresa en la incorporación de mecanismos de rendición de cuentas en una de las políticas más relevantes de la última década: la Subvención Escolar Preferencial (SEP). Se entiende en este caso la rendición de cuentas (accountability) como un sistema de responsabilidades entre los actores involucrados en el funcionamiento de las escuelas. Este artículo tiene como objetivo el análisis del mecanismo de accountability en esta política, preguntándose de qué manera logra aportar de manera equilibrada al mejoramiento de la gestión educativa, junto con la equidad, aspectos que se presentan en una permanente tensión para las políticas públicas. Se describe y analiza el modelo de cambio que propone la Ley SEP y el rol que en ella tiene el tipo de mecanismo de rendición de cuentas utilizado. Luego, se realiza un estudio de ocho casos, correspondientes a escuelas situadas en diferentes contextos sociales y educativos, donde se analiza el grado en que cada actor u organismo participante del mecanismo de accountability realizó las responsabilidades definidas por la Ley. Con esa información, se evalúa de qué forma el cumplimiento real de esas responsabilidades entrega información sobre la medida en que logró o no equilibrar las aspiraciones de mejoramiento de la gestión con las de equidad y participación. Los resultados obtenidos evidencian la dificultad de combinar estos objetivos y describen una implementación solo parcial de la accountability en los casos de estudio.

Palabras clave: Responsabilidad; Política Educacional; Calidad; Equidad Social; Implementación de Políticas; Política Pública; Chile

Accountability of the Quality and Equity of an Educational Policy: the Case of Preferential School Subsidy for Vulnerable Children in Chile

Luis Felipe de la Vega Rodríguez and María Inés Picazo Verdejo

A major change in the management of public resources accompanied the political and social concern to improve the quality and equity of education of vulnerable children in Chile. This is expressed in the incorporation of accountability mechanisms in one of the most important policies of the decade in this country: the Preferential School Subsidy (SEP). This document aims at analyzing accountability in that policy, wondering how manages to bring in a balanced way to achieving the objectives of improving educational management, with equity-related aspirations, goals that are deeply demanded by the education system, but at the same time they are in a constant tension in public policy. Accountability in this paper is understood as a system of responsibilities between the actors involved in the operations of the schools. This article described and analyzed the model of change of SEP law and the role of accountability mechanism it uses, associated with the achievement of certain objectives and learning outcomes. Then, a study of eight cases related to schools in different social and educational backgrounds was conducted, by analyzing the extent to which each stakeholder did the responsibilities defined by law. With that information, it was assessed how the actual fulfillment of those responsibilities shows to what extent the SEP is achieving balance the aspirations of improving management, with equity and participation. The results describe the difficulty of combining these goals and show only partial implementation of accountability in the case studies.

Key words: Accountability; Educational Policy; Quality; Social Equity; Policies Implementation; Public Policy; Chile

Artículo PDF

La paradiplomacia de la ciudad. Una estrategia de desarrollo urbano

Zidane Zeraoui y Fernando Rey

La paradiplomacia de la ciudad. Una estrategia de desarrollo urbano

Zidane Zeraoui y Fernando Rey

Este artículo sobre la paradiplomacia de la ciudad se centra, en primer lugar, en definir conceptualmente la política internacional de los agentes subnacionales y, en este caso específico, de las ciudades. La segunda parte del ensayo se centra en la marca ciudad para enfocarla no solamente como instrumento económico, sino como un elemento central en el desarrollo urbano. Varios ejemplos de prácticas urbanas, como Londres o Ginebra, han demostrado que la cooperación entre ciudades y un enfoque global de desarrollo a largo plazo son los elementos clave para la sostenibilidad urbana.

Palabras clave: Diplomacia; Ciudad; Marketing Público; Política Internacional; Desarrollo Urbano

The Paradiplomacy of the Cities. A Strategy of Urban Development

Zidane Zeraoui and Fernando Rey

This article on paradiplomacy of the city, focuses primarily to define conceptually the international policy of subnational actors, and in this specific case, the cities. The second part of the paper is centered on the city branding not only as an economic tool but as a central element of urban development. Several examples of urban practices as London or Geneva, has shown that cooperation between cities and a comprehensive approach to long-term development, are the key elements for urban sustainability.

Key words: Diplomacy; Town; Public Marketing; International Policy; Urban Development

Artículo PDF

Regresar

Revista del CLAD Reforma y Democracia