Profesión: Politologo y Abogado
Cargo: Presidente de la Academia Española de Administración Pública
Ha pertenecido al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Fue Senador por la provincia de Toledo en las Cortes Constituyentes de 1978, habiendo participado activamente en la elaboración de la actual Constitución Española, como portavoz del grupo parlamentario del PSOE en el Senado. Posteriormente fue Diputado por la misma provincia de Toledo. En 1982 fue nombrado Secretario de Estado para la Administración Pública en el primer gobierno socialista del Presidente Felipe González. Durante la legislatura de 2004 a 2008, gobierno del Presidente Zapatero, fue Director del INAP. Ha desempeñado otros cargos directivos en el Ministerio de Educación.