Noticias del 30 de septiembre de 2021


Noticias del 29 de septiembre de 2021


Noticias del 28 de septiembre de 2021


  •  

Boletín Reforme N° 817


La Alta Dirección Pública, un avance democrático: Artículo escrito por D. Francisco Velázquez


Colocar en la agenda política los temas de la administración pública, después de este período de pandemia, puede suponer un avance importante para la consolidación democrática de los países, así como para la recuperación de la confianza ciudadana. Todos los análisis señalan que tras la pandemia, a pesar del reconocimiento personal a los trabajadores públicos que han mostrado frecuentemente una dedicación completa y esfuerzo continuo, no están los ciudadanos satisfechos con los poderes públicos. Razones hay para ello, especialmente cuando la circunstancias y la situación son negativas.

En consecuencia, todos los caminos para lograr un mejor funcionamiento de las administraciones públicas son bienvenidos. Una de estas sendas es colocar a los más expertos en los lugares adecuados, para que los esfuerzos presupuestarios y humanos tengan mayores posibilidades de acierto y sus logros perduren en el tiempo. Por esta razón, ponerse de acuerdo por parte de los partidos políticos en los aspectos básicos de la vida social y política, constituye un avance democrático. No es tarea fácil, como nos revela la historia política de las democracias y, en particular, los últimos años del enfrentamiento entre demócratas y republicanos en Estados Unidos, brillantemente  relatado por Levitsky y Ziblatt (Cómo mueren las democracias, 2018).

La alta dirección pública chilena, ejemplo para los países iberoamericanos, es el producto de un importante consenso entre los principales partidos políticos del país andino, que mejora la calidad de la democracia y puede generar una más eficaz y eficiente prestación de los servicios públicos, pues incorpora el mérito y la evaluación como factores determinantes y merma en consecuencia la influencia política directa en la provisión de los puestos de trabajo directivos.

El actual sistema chileno fue creado en 2003 por ley en el marco de un acuerdo político- legislativo entre gobierno y oposición, posterior a los escándalos de corrupción. No es usual el acuerdo en estos temas, pero es conveniente, puesto que lo ideal es la permanencia de la estructura administrativa, incluyendo los recursos humanos, con independencia de las victorias electorales.

El sistema de servicio civil define reglas claras de ingreso, retribución y condiciones de desempeño de los directivos superiores, de primer y segundo nivel jerárquico de los servicios que implementan políticas públicas. Permite la selección por mérito, manteniendo el componente de confianza política, que no debe extenderse más allá de ciertos niveles cercanos a la máxima dirección.

El Sistema ADP se estructura como un modelo mixto que intenta conciliar la idoneidad, la confianza y la gobernabilidad democrática, en el cual el Consejo de Alta Dirección Pública o un Comité de Selección –según se trate de cargos de primer o de segundo nivel jerárquico– seleccionan, por concurso público, los postulantes más idóneos para el cargo, quienes son propuestos a la autoridad facultada para el nombramiento, que puede elegir entre los nominados e incluso desestimarlos, para luego solicitar un nuevo proceso de selección.

Hoy forman parte del Sistema de Alta Dirección Pública o se seleccionan por medio de su institucionalidad, 4.997 cargos, la mayor cifra histórica desde su creación el año 2003, de los cuales 1.295 son cargos “adscritos”, es decir, aquellos cargos de primer y segundo nivel jerárquico, sujetos a todas las reglas de ingreso, desempeño y remoción que establece el título VI de la ley N° 19.882 (directores de escuelas y liceos municipales, directores de departamentos municipales de educación y otros).

El gobierno actual acaba de proponer una modificación del sistema que insiste en el camino de inicio de 2003. Se incrementan los puestos de trabajo que se sacan a concurso público, se dificultan las posibilidades de remoción y se establece que los procesos de evaluación deben ser los elementos imprescindibles para proponer la remoción, que debe ser ratificada por órganos especializados. En fin, y por fin, un sistema que avanza en el proceso de considerar el mérito un factor determinante para el desempeño de los puestos públicos, en detrimento en este caso de la posibilidad de designación por razones políticas o de confianza personal.

Para avanzar en la profesionalización del Estado, es imprescindible que sea el desempeño, el motivo fundamental para la continuidad o egreso de quienes ocupan cargos gerenciales en el Estado, señalan los proponentes del proyecto de ley. La evaluación del desempeño, precisamente, se configura como uno de los métodos de gran desarrollo tras la pandemia, auspiciado por los adelantos tecnológicos y el teletrabajo.

No es Chile el único país que realiza avances en este terreno, pues otros miembros del CLAD, del que forman parte hoy 23 países, en los últimos años, han dado pasos adelante, como República Dominicana y Perú cuyo ente SERVIR se ha posicionado como una referencia continental. Otros países del área están dando pasos positivos en este sentido, como Colombia y Panamá.

La iniciativa chilena es bienvenida, pues permite avanzar hacia el mérito para determinar la continuidad de los directivos públicos de segundo nivel jerárquico y establece movilidad a los altos directivos públicos, gestionando y reteniendo talento en el Sistema de Alta Dirección Pública. El objetivo no puede ser otro que activar a la sociedad, como indicaban los teóricos de finales del siglo XIX.

@sgeneralClad

Artículo disponible en El Nacional.

Noticias del 27 de septiembre de 2021


Noticias del 24 de septiembre de 2021


El CLAD lleva a cabo el VII Encuentro Iberoamericano de Escuelas e Institutos de Administración Pública


Bajo el lema “Lecciones aprendidas y retos de la realidad postpandémica”, se llevó a cabo el pasado 22 y 23 de septiembre de 2021, la realización de la séptima edición del encuentro, en el cual participaron los representantes de las instituciones formativas del sector público de los países miembros del CLAD.

El encuentro transmitido desde la sede del Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP) dio inicio con palabras de bienvenida de la Directora General de la institución Consuelo Sánchez Naranjo, quien agradeció al CLAD el llevar a cabo una nueva edición del encuentro, esperando que en el futuro el mismo pueda retomar su carácter presencial. A su vez, compartió los retos enfrentados por la institución que dirige en tiempos de pandemia, apelando a la experiencia previa con el uso de herramientas telemáticas, para el desarrollo de actividades virtuales.

Acto seguido, el Secretario General del CLAD Francisco Velázquez hizo un recuento de las seis ediciones anteriores de los encuentros, lamentando que la pandemia impidió su realización en el 2020 pero que en esta ocasión se ha podido desarrollar en formato virtual. Indicó la importancia del desempeño de las instituciones y la transferencia y permanencia del conocimiento, para incrementar la eficacia. Defendió el trabajo que realizan las escuelas de formación de funcionarios públicos, como el cúmulo de difusión de buenas prácticas.

Agradeció también la voluntad de trabajo de las instituciones para llevar a cabo sus actividades en formato virtual, motivando a todas las escuelas a continuar pese a las dificultades.

Posteriormente el presidente del CLAD Nerio Alvis Barranco, enfatizó en su intervención los desafíos de cambio que ha representado la pandemia, generando una oportunidad para cambiar y mejorar los procedimientos dentro de las escuelas de formación, promoviendo la innovación. Se refirió al reto de formar al servidor público 4.0 para satisfacer las necesidades ciudadanas actuales.

El presidente del CLAD cerró su intervención haciendo una cordial invitación para participar en el próximo Congreso Internacional del CLAD, a celebrarse del 23 al 26 de noviembre en la ciudad de Bogotá, Colombia.

Finalmente, Lidia Sánchez Milán, Secretaria de Estado de Función Pública de España, ofreció sus palabras protocolares agradeciendo al CLAD y al INAP por llevar a cabo el encuentro, deseando poder retornar a la modalidad presencial de los mismos. De igual modo reconoció la labor de todos los funcionarios públicos por llevar a cabo su trabajo en tiempos tan adversos.

Culminados los saludos protocolares, el Consultor Luis Herrera, Vocal Asesor del INAP desarrollo el tema “Lecciones aprendidas y retos de la realidad postpandémica”, fundamentado en la realización de una encuesta en donde participaron 17 escuelas e institutos de formación.

Herrera inició su presentación haciendo referencia a los Wicked Problems, o “problemas malditos”, caracterizados por una multicausalidad. Entre dichos problemas destacó la pandemia de la covid-19 por sus características básicas, lo que exige una fortaleza institucional y una capacidad de inteligencia colectiva para enfrentarlos.

Aseveró que la pandemia ha colocado nuevamente al Estado en el centro del escenario, por representar el principal responsable para satisfacer las necesidades ciudadanas que han emergido con la llegada de la pandemia.

En ese sentido se refirió a la capacidad de resiliencia de los institutos de formación, demostrando flexibilidad e innovación, destacando el benchmarking, la colaboración público-privada y la cooperación como elementos importantes, pero por encima de todo resaltó la importancia de las personas, por encima aún de la modernización tecnológica.

Herrera se refirió a los elementos que permitió dar continuidad a la labor de los institutos de formación, destacando el teletrabajo y la migración de las actividades presenciales a virtuales, señalando que en el futuro ambas tendrán que coexistir en lo que denominó un modelo híbrido.

La virtualidad total no es favorable, porque catalogó, profundiza problemas de desigualdad en temas de género, además de permitir la pérdida de la calidez, la falta del aprendizaje social y la dificultad para conciliar el trabajo con la vida personal.

Informe de Conclusiones

El día 23 los representantes de las Escuelas e Institutos de Administración Pública discutieron el Informe Final de Conclusiones, luego de haber desarrollado la presentación de las experiencias de todos los países miembros. La discusión contó con la participación de todos los países quienes agradecieron al consultor Luis Herrera por plasmar de manera clara la condición de los entes formativos. Asimismo, se presentaron propuestas de modificación que fueron incorporadas al documento final.

Dicho documento fue denominado la Declaración de Madrid, y presenta en términos generales lineamientos para la adaptación constante de los entes de formación pública de acuerdo al contexto, con visión estratégica, atendiendo a las necesidades previstas, además de privilegiar la incorporación de las tecnologías que permitan un mejor funcionamiento, incorporando inclusive los lineamientos establecidos en la Carta Iberoamericana de Innovación en la Gestión Pública, aprobada por el CLAD el 08 de octubre de 2020 por la XIX Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de la Administración Pública y Reforma del Estado.

Quedó establecido además el rol importante del teletrabajo para poder dar continuidad a los servicios públicos, y su relevancia para el cumplimiento de los objetivos de la Agenda 2030. Tal herramienta debe llevarse a cabo juntamente con las actividades presenciales.

Se insta además a los entes de capacitación a que fortalezcan las capacidades para continuar la actividad formativa y la actualización de las competencias docentes y digitales del profesorado.

Finalmente se señala la importancia de seguir celebrando los Encuentros de Escuelas e Institutos de Administración para seguir fortaleciendo la red iberoamericana y fomentando el intercambio de experiencias.

Debatida la declaración, los representantes hicieron la aprobación del documento que próximamente estará disponible en la página Web del CLAD, así como en las páginas de las diferentes escuelas e institutos participantes.

Participantes por país:

  • Argentina. Mauro Solano, Director Institucional del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
  • Guatemala. Álvaro Gerardo Díaz, Gerente del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
  • Panamá. Jaime Araya, Subsecretario General del Ministerio de Economía y Finanzas
  • Paraguay. Edid González, Directora General del Instituto Nacional de la Administración Pública del Paraguay (INAPP)
  • Chile. Francisco Silva y Matías Uribe, Dirección Nacional del Servicio Civil (DNSC)
  • Costa Rica. Ferdinando Goñi Ortiz, Director Ejecutivo del Centro de Capacitación y Desarrollo (Cecades)
  • Andorra. Trini Marin Gonzalez, Ministra de Administraciones Públicas y Participación Ciudadana
  • Portugal. Sofia Crisóstomo, Vogal da Comissão Instaladora do Instituto Nacional de Administração, I.P.
  • República Dominicana. Cristian Sánchez Reyes, Director General del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
  • Brasil. Diogo Costa, Presidente Escola Nacional de Administração Pública (ENAP)
  • Cuba. Gerardo Montenegro, Ministerio de Educación
  • Colombia. Octavio de Jesús Duque, Director Nacional de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
  • Uruguay. Oscar Centurión, Director Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP)
  • Ecuador. Carlos Paladines, Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN)
  • Perú. Rosario Cerdán, Directora de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de SERVIR

 

Secretario General del CLAD cumple agenda de trabajo en España y Portugal


El desarrollo de la agenda en el mes de septiembre incluye encuentros con autoridades gubernamentales y con representantes de diversas instituciones de cooperación.

Una importante agenda de trabajo se ha llevado a cabo en el mes de septiembre por parte del Secretario General del CLAD Francisco Velázquez, quien en su visita a Lisboa y Madrid, ha participado de diversos encuentros con autoridades gubernamentales.

El primero de los encuentros desarrollado el 16 de septiembre fue con la Ministra da Modernização do Estado e da Administração Pública de Portugal, Alexandra Leitão, a propósito de la próxima realización del II Encuentro sobre Igualdad de Género el próximo 19 y 20 de octubre de 2021 en la ciudad de Lisboa. En ese sentido, Leitão ratificó el compromiso de llevar a cabo el evento, garantizando la disposición por parte de su gobierno.

Posteriormente el día 17 en la ciudad de Madrid, Velázquez se reunió con el Director de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Antón Leis, quien estuvo acompañado por la Directora de Cooperación Laura Oroz, con el fin de evaluar los diversos proyectos que mantienen con la institución, entre los que destacan el Índice de Gobernanza Iberoamericano y la participación en la XXVI edición del Congreso Internacional, a celebrarse en la ciudad de Bogotá, Colombia.

El día 22 mantuvo un encuentro con la Secretaria de Estado y de Función Pública Lidia Sánchez, quien ratificó su compromiso de cooperación con el CLAD y sus países miembros, en materia de modernización del Estado, digitalización y capacitación de los funcionarios públicos.

Luego mantuvo un encuentro con la Presidenta del Congreso de Diputados Meritxell Batet, conversando temas de interés para las partes a modo de colaborar en las actividades llevadas a cabo por el CLAD.

De igual modo el Secretario General del CLAD conversó temas de interés común con la Directora General del Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP) Consuelo Sánchez Naranjo, con quien se coordinó la presentación de la más reciente publicación del CLAD “El burócrata disruptivo: para comprender la administración pública”, y la realización del VII Encuentro Iberoamericano de Escuelas e Institutos de Administración Pública.


 

Noticias del 23 de septiembre de 2021


Presentado en España el libro «El burócrata disruptivo: para comprender la administración pública» escrito por Francisco Velázquez


El pasado 15 de septiembre de 2021, el Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP) llevó a cabo el evento de presentación, en donde el Secretario General del CLAD ofreció un conversatorio para compartir la diversidad de temas que trata en su libro, todos relacionados al ámbito público. La actividad fue dirigida por la Directora del INAP Consuelo Sánchez Naranjo.
 
Como parte de una agenda de actividades en Madrid, el Secretario General del CLAD Francisco Velázquez, realizó la presentación de la más reciente publicación de la institución que representa, en donde habló de la importancia que tiene el contar con una burocracia profesional y con instituciones fuertes.
 
El conversatorio contó con los comentarios de reconocidos académicos españoles, entre ellos el Presidente de la Academia Española de Administración Pública, Francisco Ramos Fernández-Torrecilla y el Prof. Enrique Guerrero Salom, académico de la Universidad Complutense de Madrid. El evento también contó con las palabras de la Directora General del Servicio Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación Hilda Jiménez Núñez.
 
Velázquez resaltó que el libro trata temas de la administración pública en un lenguaje accesible, comprensible y entretenido. Las ideas plasmadas ofrecen al lector un panorama general del Estado, sus problemas cotidianos y propuestas para un mejoramiento y fortalecimiento de las instituciones.
 
El énfasis principal gira en torno a la burocracia como elemento de reforma, para lo cual el autor refiere a los cambios necesarios para una mejor administración, pues como señala el escritor Victor Lapuente «sin burocracia no funciona nada» señaló Velázquez en el conversatorio.
 
El libro se encuentra disponible para su lectura en la página Web del CLAD y cuenta con más de 1700 descargas.

 

Noticias del 22 de septiembre de 2021