Revista del CLAD Reforma y Democracia 75, Octubre 2019
La arquitectura institucional y el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica
Manuel Arenilla Sáez
La arquitectura institucional y el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica
Manuel Arenilla Sáez
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible requiere una arquitectura institucional que facilite su gobernanza y posibilite a los países iberoamericanos fortalecer las capacidades necesarias para cumplir efectivamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Un buen diseño institucional es un requisito para el logro de la confianza política y social, de la certidumbre y de la estabilidad democrática. La concepción del Estado y de la Administración como una plataforma en la que interaccionan numerosos actores para lograr el bien común mediante el impulso público, es un elemento esencial del éxito de la Agenda 2030 y sus ODS. Este estudio contempla como base de la fortaleza institucional la combinación entre factores o medios y las funciones administrativas. A partir de aquí, del análisis de los estudios académicos, de la documentación de numerosos organismos y de los Exámenes Voluntarios Nacionales (EVN) de los países iberoamericanos, surgen las siguientes variables a considerar en el diseño de una adecuada arquitectura institucional: liderazgo efectivo, mecanismos institucionales, capacidad institucional, relaciones intergubernamentales y participación/comunicación, que se han desglosado en varias dimensiones. La investigación realiza una serie de propuestas de mejora de la arquitectura institucional para el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica. En el liderazgo resulta determinante que el impulso de la Agenda 2030 corresponda a un organismo que posea poderes efectivos de coordinación o de planificación sobre las instituciones gubernamentales y territoriales implicadas. Es preciso hacer un esfuerzo en la simplificación orgánica, en la integración de los ODS en los mecanismos de planificación nacional y en la participación efectiva de los actores sociales. El factor presupuestario y financiero y la estadística están condicionando la consecución de los ODS en Iberoamérica. La territorialización de los ODS es escasa en Iberoamérica, como también lo son las alianzas regionales y globales. La mejora de los aspectos intergubernamentales y de cooperación debe incluir una revisión de la financiación internacional. Finalmente, es necesario establecer espacios de participación real entre las organizaciones sociales y las empresas y las instituciones públicas.
Palabras clave: Desarrollo Institucional; Capacidad Administrativa; Desarrollo Sostenible; América Latina; España; Portugal
The Institutional Architecture and the Fulfilment of the 2030 Agenda in Iberoamerica
Manuel Arenilla Sáez
The 2030 Agenda for Sustainable Development requires an institutional architecture that facilitates its governance and enables Iberoamerican countries to strengthen the necessary capacities to effectively meet the Sustainable Development Goals (SDG). A good institutional design is required to achieve political and social confidence, certainty and democratic stability. The conception of the State and the Administration as a platform in which numerous actors interact to achieve the common good by means of the public drive is an essential element for the success of the Agenda 2030 and their SDG. This research contemplates the combination of factors or means and administrative functions as the basis of institutional strength. From here and the analysis of academic studies, documentation of numerous agencies, and Iberoamerican countries Voluntary National Reviews, the following variables arise to be considered in the design of an adequate institutional architecture: effective leadership, institutional mechanisms, institutional capacity, intergovernmental relations and participation / communication, which have been broken down into several dimensions. The research makes a series of proposals to improve the institutional architecture for the fulfilment of the 2030 Agenda in Iberoamerica. It is decisive in leadership to attribute the impulse of the 2030 Agenda to an organism with effective powers of coordination or planning on territorial and governmental agencies involved. It is necessary to make an effort in organizational simplification, in the integration of SDG into national planning mechanisms and the effective participation of the social actors. The budgetary and financial factor and statistics are having impact on the SDG in Iberoamerica. The territorialisation of the SDG is scarce, as also the regional and global alliances. The improvement of intergovernmental aspects and cooperation should be completed with a review of the international financing mechanisms. It is necessary to establish actual participation between social organizations and enterprises and public institutions.
Key words: Institutional Development; Administrative Capability; Sustainable Development; Latin America; Spain; Portugal
Controversias sobre la protección social en el sistema multilateral en los albores del siglo XXI. Una aproximación desde los saberes sobre la pobreza
Eliana Lijterman
Controversias sobre la protección social en el sistema multilateral en los albores del siglo XXI. Una aproximación desde los saberes sobre la pobreza
Eliana Lijterman
El objetivo del artículo es examinar las discusiones acerca de los sentidos de la protección social producidos y puestos a circular en la escena internacional. Se toma como objeto de análisis las programáticas sobre la pobreza elaboradas por diversas agencias internacionales de desarrollo durante un período signado por dos crisis de carácter global: la producida hacia fines de los años noventa y la abierta en 2008. El análisis se asienta en un exhaustivo trabajo de archivo sobre la producción escrita de organismos financieros y de agencias pertenecientes al sistema de Naciones Unidas. Se halló que durante el período analizado se desplegó una controversia insoslayable a propósito de la protección social, que es posible recorrer y mapear considerando los debates acerca de las conceptualizaciones sobre la pobreza, las transformaciones a realizar, el rol del Estado en su concreción y los principios de justicia orientadores. El documento reconstruye dicha polémica y propone, como conclusión, la idea de que en lugar de constituirse un nuevo consenso unificador de estas agencias, se desplegó un conflicto irreductible dado por la reformulación de la discursividad neoliberal y la reactivación de discursividades alternativas, que ejercieron una crítica hacia ella.
Palabras clave: Seguridad Social; Problema Social; Pobreza; Contexto Internacional
Controversies about Social Protection in the Multilateral System at the Dawn of the 21st Century. Approaches from the Knowledge about Poverty
Eliana Lijterman
The article aims to examine the discussions about the meanings of social protection on the international scene. The poverty programs elaborated by various international development agencies are taken as the object of analysis during a period marked by two global crises: the one produced towards the end of the 1990s and the one opened in 2008.The analysis is based on an exhaustive archive research on the written production of financial organizations and agencies of the United Nations system. It was found that, during the analyzed period, an unavoidable controversy regarding social protection was deployed, which is possible to navigate and map considering the debates about the conceptualization of poverty, the transformations to be carried out, the role of the State in its achievement and the guiding principles of justice. The paper reconstructs this controversy and proposes, as a conclusion, that instead of constituting a new unifying consensus of these agencies, an irreducible conflict was created due to the reformulation of neoliberal discursivity and the reactivation of alternative discourses that criticized it.
Key words: Social Security; Social Problem; Poverty; International Context
Teorías neosistémicas y administración pública: posibilidades observacionales y regulativas
Josep Pont Vidal
Teorías neosistémicas y administración pública: posibilidades observacionales y regulativas
Josep Pont Vidal
La utilización de las teorías neosistémicas y de la teoría de sistemas autorreferenciales en la observación y análisis de la administración pública es todavía escasa. Salvo pocas excepciones, la utilización empírica de la teoría de sistemas autorreferenciales es rechazada por diversos motivos, entre los que destacan su elevado grado de abstracción, su desconocimiento teórico-conceptual y su compleja y difusa aplicabilidad empírica. En el marco de la complejidad y de la presentación policéntrica de las sociedades modernas actuales, este trabajo presenta una reflexión sobre las posibilidades de aplicar esta teoría en la observación y análisis de la administración pública. El texto se estructura en tres apartados. Primero, se describe lo que se entiende por complejidad y cómo esta impacta en la estructura de la administración pública. En segundo lugar, se exponen las premisas epistemológicas y conceptuales básicas de la teoría de sistemas autorreferenciales para la administración pública -autorreferencialidad y autoorganización- y las aportaciones recientes (orientación contextual). Se destaca que la capacidad de autoorganización de la administración públicano es solo un proceso espontáneo, sino que también puede ser organizada y orientada desde el exterior de ella de forma secuencial, o sea, en combinación interna autónoma y externa. En esta tesis sobresalen dos aspectos diferenciadores. Por un lado,se identifica un punto débil o inconcluso de la teoría de sistemas a la hora de establecer un vínculo entre autoorganización y liderazgo, que se plantea como necesario con base en la idea “secuencial”, y que en la óptica sistémica en la administración pública se aplica en su capacidad de ser autónoma y a su vez dependiente del exterior (sistema político). Por otro lado, se realiza el análisis del vínculo que aparece entre autoorganización (endógena) y liderazgo (exógeno). Seguidamente se expone el concepto de “triple diferenciación” bajo la perspectiva de la administración pública como un sistema funcional especializado. Por último, se presentan unas líneas e hipótesis para futuras investigaciones.
Palabras clave: Teoría de la Administración Pública; Análisis de Sistemas; Autonomía; Proceso de Regulación
Neo-Systemic Theories and Public Administration: Observational and Regulatory Possibilities
Josep Pont Vidal
The use of neo-systemic theories and the theory of self-referential systems in the observation and analysis of public administration is still scarce. With few exceptions, the empirical use of the self-referential systems theory is rejected for various reasons, including its high degree of abstraction, its theoretical-conceptual ignorance, and its complex and diffuse empirical applicability. Within the framework of the complexity and polycentric presentation of modern societies, this study presents a reflection on the possibilities of applying this theory in the observation and analysis of public administration. This paper is structured in three sections. First, it describes the meaning of complexity and how it impacts on the structure of public administration. Secondly, the basic epistemological and conceptual premises of the self-referential systems theory for public administration (self-referentiality and self-organization) and recent contributions (contextual orientation) are presented. It is emphasized that the capacity of self-organization of the public administration is not only a spontaneous process, but can also be structured and sequentially managed from the outside of the system, that is, in autonomous internal and external combination. In this thesis two distinctive aspects stand out. On one hand, a weak or unfinished point of the systems theory is found when establishing a link between self-organization and leadership, which is considered as necessary based on the «sequential» idea, and that in the systemic optics in the public administration applies to its ability to be autonomous and in turn dependent on the outside (political system). On the other hand, the analysis of the link between self-organization (endogenous) and leadership (exogenous) is exposed. Next, the concept of “triple differentiation” is explained from the perspective of public administration as a specialized functional system. Finally, some lines and hypotheses are presented for future research.
Key words: Public Administration Theory; System Analysis; Autonomy; Regulation Process
Participación ciudadana y el desempeño de los gobiernos subnacionales: una revisión bibliográfica
José Hernández Bonivento y Juan Pablo Miranda Orrego
Participación ciudadana y el desempeño de los gobiernos subnacionales: una revisión bibliográfica
José Hernández Bonivento y Juan Pablo Miranda Orrego
No es nuevo el debate en la literatura sobre los efectos que podría tener la participación ciudadana en la eficacia y eficiencia de los gobiernos, sobre todo a nivel subnacional. Aunque mucho se ha discutido sobre sus potencialidades para la democracia local, queda la duda sobre el aporte de mecanismos participativos y de involucramiento ciudadano al mejoramiento de la acción estatal local. Por ello, este trabajo busca, a través de una revisión sistemática y metaanálisis bibliográfico, relevar qué dice la literatura especializada sobre esta discusión. Los resultados demuestran que la gran mayoría de estudios revelan efectos positivos en la relación entre involucramiento ciudadano y desempeño gubernamental, aunque también se evidencian factores de bloqueo que podrían generar efectos negativos. Se concluye con análisis de los resultados y una breve agenda para investigaciones a futuro.
Palabras clave: Participación Ciudadana; Mejoramiento del Rendimiento; Rendimiento; Eficiencia; Eficacia; Efectividad; Gobernanza; Gobierno Local
Citizen Participation and the Performance of Subnational Governments: a Literature Review
José Hernández Bonivento and Juan Pablo Miranda Orrego
There is a long-standing debate in the literature about the effects that citizen participation can have on the efficacy and efficiency of government, particularly at subnational level. Much of the discussion has focused on the potential that citizen participation holds for local democracy. However, doubts remain about whether participative mechanisms and citizenship involvement can contribute to improving these actions of the local state. This paper therefore carries out a systematic review and meta-analysis of the literature, in order to discover what light specialist research can throw on this debate. After the analysis described, the results show that most studies reveal a positive relationship between citizen participation and the improvement of government performance, based on both theoretical and empirical analysis, highlighting the potential in terms of improving the provision of public services, in the consolidation of democratic values and in the construction of trust between citizens and public administration. However, there are also evidence of blocking factors that could generate negative and counterproductive effects. It concludes with an analysis of the results and a brief agenda for future research.
Key words: Citizen Participation; Performance Improvement; Performance; Efficiency; Efficacy; Effectiveness; Governance; Local Government
La política territorial en países unitarios de la Zona Andina: mutabilidad y brecha del régimen subnacional
Osvaldo Henríquez Opazo y Esteban Valenzuela Van Treek
La política territorial en países unitarios de la Zona Andina: mutabilidad y brecha del régimen subnacional
Osvaldo Henríquez Opazo y Esteban Valenzuela Van Treek
El artículo explica y compara la evolución histórica surgida en el proceso de diseño y arquitectura de la política territorial en países unitarios del área andina de América del Sur, partiendo de la observación de la dimensión territorial del poder, bajo la tipología que permite observar los cambios en las instituciones. Lo ha planteado Barrios-Suvelza (2014), al incorporar en la dicotomía simple/compuesto, la distinción analítica sobre la capacidad normativa de los distintos niveles territoriales que surgen desde la norma constitucional, donde el Estado simple es aquel que cuenta con un solo orden con capacidad normativa, ello en el marco de un análisis comparativo histórico. La centralidad responde a la diferenciación analítica de los cambios constitucionales de reforma y evolución, así como también, los procesos de desplazamiento y adición sobre las instituciones creadas. Ello permitirá identificar como se estructura la organización territorial, las tensiones existentes entre el binomio centralización/descentralización en el diseño constitucional y su aplicabilidad real, y si estas surgen de coyunturas críticas. Se indagan los patrones de cómo se estructura y muta la organización del territorio en Estados unitarios. Los resultados obtenidos del estudio, muestran diferencias en las dinámicas del cambio constitucional y la dinámica real de su aplicación, proponiendo que ello dependería de la capacidad que tienen los actores de ejecutar y mantener en el tiempo dichos cambios normativos. En la revisión del proceso macro-histórico de la política territorial, se observa un enforcement bajo las normas constitucionales en la aplicación de sus diseños institucionales, las que presentan dificultades para modificar las arquitecturas y organizaciones presentes en el territorio. En el mismo sentido, el reemplazo de las constituciones a través de reformas o adiciones, por lo general promueven un desplazamiento de las instituciones vigentes y se muestra más dinámico y discontinuo que el cambio real.
Palabras clave: Política Territorial; Evolución del Estado; Unitarismo; Centralización; Descentralización; Administración Local; Estrategia de la Reforma; Chile; Colombia; Perú
The Territorial Policy in Unitary Countries of the Andean Zone: Mutability and Gap of the Subnational Regime
Osvaldo Henríquez Opazo and Esteban Valenzuela Van Treek
This article explains and compares the historical evolution that emerged in the process of the design and architecture of the territorial policy in unitary countries of the Andean area of South America, based in the observation of the territorial dimension of power that allows us to observe the changes in the institutions. Barrios-Suvelza (2014) has raised, by incorporating in the simple/compound dichotomy, the analytical distinction on the normative capacity of the different territorial levels that arise from the constitutional norm, where the simple State is one that has a single order with regulatory capacity, in the context of an historical comparative analysis. The centrality responds to the analytical differentiation of the constitutional changes of reform and evolution, as well as the processes of displacement and addition over the created institutions. This will allow us to identify how the territorial organization is structured, the existing tensions between centralization/decentralization in the constitutional design and its real applicability, and if these arise from critical circumstances. The patterns on how the organization of the territory in the unitary States is structured and mutated are investigated. The results of this study show differences in the dynamics of constitutional change and the actual dynamics of its application, proposing that this would depend on the actors’ ability to execute and maintain these regulatory changes over time. In the review of the macro-historical process of territorial policy, a low enforcement of the constitutional norms is observed in the application of its institutional designs, which presents difficulties in modifying the architectures and organizations at the territory. In the same way, the replacement of the constitutions through reforms or additions generally promotes a displacement of the existing institutions and is more dynamic and discontinuous than real change.
Key words: Territorial Policy; State Evolution; Unitarianism; Centralization; Decentralization; Local Administration; Reform Strategy; Chile; Colombia; Peru
El aprendizaje de la transparencia y la rendición de cuentas de los ayuntamientos españoles
Erika Fernández-Gómez, Francisco Segado-Boj, Jesús Díaz-Campo y Juan Luis Manfredi-Sánchez
El aprendizaje de la transparencia y la rendición de cuentas de los ayuntamientos españoles
Erika Fernández-Gómez, Francisco Segado-Boj, Jesús Díaz-Campo y Juan Luis Manfredi-Sánchez
Este artículo estudia el desarrollo instrumental de la transparencia de las webs de los Ayuntamientos españoles en el periodo comprendido entre 2011 y 2017, bajo dos regulaciones distintas acerca de la transparencia y buen gobierno. El método de investigación consiste en el estudio de 41 indicadores, posteriormente ampliado a 52 para ajustarlo a la reforma de la legislación sobre transparencia y acceso a la información pública, aprobada en 2013. El objetivo general es la investigación de los recursos, los rasgos y las prácticas de comunicación pública que realizan los ayuntamientos a través de la web. En particular se busca identificar dichos recursos y las posibles deficiencias estructurales y de mensaje en las webs. Los indicadores se publican y actualizan en sucesivas oleadas en la plataforma Mapa Infoparticip@ (http://www.mapainfoparticipa.com). El trabajo de investigación cuenta con un universo de 2.930 municipios, si bien la muestra que se emplea para este artículo se reduce a 400 municipios que tienen más de 20.001 habitantes empadronados. La muestra permite un análisis cualitativo que incluye: qué variaciones se han observado, qué tipo de tratamiento se ofrece o qué servicios ciudadanos han aparecido en el periodo. El resultado del trabajo anuncia que la regulación sobre transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno no asegura mejores resultados en la publicación de información en las webs municipales. Los indicadores analizados ofrecen peores resultados, independientemente del tamaño del municipio o del cambio de titularidad y orientación política de la alcaldía. Se aboga, en cambio, por una cultura de transparencia más amplia que implique a la sociedad civil y anime a la participación ciudadana. El enfoque jurídico de las cuestiones de transparencia reduce su efecto positivo en la gestión pública de los municipios.
Palabras clave: Transparencia; Responsabilidad; Responsabilidad Administrativa; Corrupción Administrativa; Comunicación Pública; Acceso a la Información; Información Gubernamental; Internet; Municipalidades; España
The Transparency and Accountability Learning of the Spanish Municipalities
Erika Fernández-Gómez, Francisco Segado-Boj, Jesús Díaz-Campo and Juan Luis Manfredi-Sánchez
This article studies the instrumental development of transparency in the Spanish municipalities’ websites between 2011-2017, under two different regulations on transparency and good governance. The research method consists of the study of 41 indicators, later expanded to 52 to adjust it to the reform of the legislation on transparency and access to public information, approved in 2013. The general objective is the investigation of the resources, the traits and the practices of public communication that the municipalities carry out through the web. The particular goal is the identification of these resources on the websites, as well as the possible structural and message deficiencies. The indicators are published and updated in successive waves into the Map Infoparticip@ platform (http://www.mapainfoparticipa.com). The research work has a universe of 2,930 municipalities, although the sample used for this article is reduced to 400 cities that have more than 20,001 registered inhabitants. This sample allows a qualitative analysis that include what variations have been observed, what type of treatment is offered or what citizen services have appeared in the period. The result of this paper announces that the regulation on transparency, access to public information and good governance does not ensure better results in the publication of information on municipal websites. The indicators analyzed offer worse results, regardless the size of the municipality or the change in ownership and political orientation of the mayor’s office. Its advocates, on the other hand, for a culture of broader transparency that involves civil society and encourages citizen participation. The legal approach to transparency issues reduces its positive effect on the public management of municipalities.
Key words: Transparency; Accountability; Administrative Accountability; Administrative Corruption; Public Communication; Access to Information; Government Information; Internet; Municipalities; Spain
Facilitadores e inhibidores de la innovación pública: percepción desde la red de innovadores en Chile
Ignacio Cienfuegos y Angélica Vera
Facilitadores e inhibidores de la innovación pública: percepción desde la red de innovadores en Chile
Ignacio Cienfuegos y Angélica Vera
Este artículo asume la existencia de una limitada producción teórica, así como escasos estudios empíricos sobre innovación en el sector público. Sin perjuicio de lo anterior, existirían algunos enfoques disponibles para el estudio de la innovación en organizaciones del Estado. Esta investigación se ha concentrado específicamente en el proceso de innovación, es decir, los factores que la facilitarían o dificultarían su implementación en las organizaciones públicas (Brown, 2010). De esta manera, se han sistematizado las principales barreras y facilitadores de la innovación reportados en la literatura, factores que han sido trasladados a una escala Likert, diseñando una encuesta que fue aplicada luego a los miembros de la Red de Innovadores Públicos de Chile. Dicha Red contaba con 3.379 miembros al momento de la investigación, habiéndose obtenido 425 respuestas de funcionarios de diversas instituciones públicas. Es así como se pudo observar indirectamente la presencia de los factores seleccionados desde la literatura, recogiendo la percepción de una muestra de funcionarios públicos chilenos, en cuanto a los factores que influyen en el desarrollo o inhibición de procesos de innovación en sus organizaciones. Adicionalmente a dicha contribución empírica, se identificaron argumentos desde distintas líneas de la literatura especializada, sobre la pertinencia y validez de los factores seleccionados, las que incluyen enfoques desde el aprendizaje y cambio organizacional, la gestión pública, el neoinstitucionalismo y gestión de riesgos, entre otros marcos teóricos.
Palabras clave: Innovación Administrativa; Innovación Organizacional; Teoría de la Administración Pública; Sector Público; Chile
Triggers and Barriers of Public Innovation: Perceptions from the Network of Public Innovators in Chile
Ignacio Cienfuegos y Angélica Vera
This article assumes the existence of a limited theoretical production, as well as few empirical studies on innovation in the public sector. Nevertheless, there would be some approaches available for the study of innovation in State organizations. This research has focused specifically on the innovation process, that is, on the factors that would facilitate or hinder innovation in public organizations (Brown, 2010). In this way, the main barriers and triggers of innovation reported in the literature have been systematized, factors that have been transferred to a Likert scale, designing a survey that was then applied to the members of the Network of Public Innovators of Chile. This Network had 3,379 members at the time of the investigation, having obtained 425 responses from officials from different public institutions. This is how the presence of the key factors of innovation selected from the literature could be observed indirectly, collecting the perception of a sample of Chilean public officials, regarding the factors that influence the development or inhibition of innovation processes in their organizations. In addition to this empirical contribution, arguments from different lines of the specialized literature were identified, strengthening the relevance and validity of the selected factors, which included approaches from learning and organizational change, public management, neo-institutionalism, risk management among other theoretical approaches.
Key words: Administrative Innovation; Organizational Innovation; Public Administration Theory; Public Sector; Chile
La relevancia de las transferencias voluntarias de recursos federales para la consolidación de la base de apoyo del gobierno en el Congreso en Brasil
Eduardo Rodrigues da Silva y André Nunes
La relevancia de las transferencias voluntarias de recursos federales para la consolidación de la base de apoyo del gobierno en el Congreso en Brasil
Eduardo Rodrigues da Silva y André Nunes
La literatura sobre el presidencialismo de coalición en Brasil considera la destinación de recursos del Gobierno Federal para bases electorales de miembros del Parlamento como una de las herramientas de que dispone la Presidencia para obtener apoyo para las iniciativas de su interés en el Congreso. Este artículo tiene como objetivo verificar la relación entre la transferencia de esos recursos, las transferencias voluntarias, y el apoyo al Gobierno. Tratando de averiguar este comportamiento, se dividió a los diputados en dos grupos: los que votan siguiendo la orientación del gobierno y los que, de modo sistemático, votan en su contra. De cada grupo se obtuvo una muestra de 50 diputados, de quienes se infirieron los porcentajes de votos obtenidos en las elecciones de 2014 en cada municipio. Se entendió que los cuatro municipios en los que el diputado alcanzó proporcionalmente más votos pertenecen a su base electoral. Cruzando esa base de municipios con datos relacionados a las transferencias voluntarias del Gobierno Federal, se encontró, utilizando pruebas estadísticas, que el volumen de recursos voluntarios del Gobierno Federal recibidos por un municipio determinado posee relación con el alineamiento partidario del alcalde y del gobernador con el Gobierno Federal y, además, con la capacidad institucional de la administración del municipio. Sin embargo, el volumen de transferencias recibidas no se puede explicar en virtud de que el municipio sea o no base electoral de un/una diputado/a federal alineado/a o de cara a su oposición al Ejecutivo Federal.
Palabras clave: Presidencialismo; Poder Ejecutivo; Poder Legislativo; Elección; Finanzas de la Administración Local; Finanzas Municipales; Municipalidades; Brasil
The Relevance of the Voluntary Transfers of Federal Resources for the Consolidation of the Government’s Support Base in the Brazilian Congress
Eduardo Rodrigues da Silva y André Nunes
The literature on coalition presidentialism in Brazil considers the allocation of federal resources to the electoral bases of parliamentarians as an available tool for the Presidency to obtain support for initiatives of its interest in the National Congress. This article aims to verify the relationship between the transfer of these resources, the voluntary transfers, and the support to the Government. Two groups of deputies were separated to find out this behavior: those that vote following the Government’s orientation and those that systematically vote against it. From each group a sample of 50 deputies was selected, from which the percentage of votes obtained in the 2014 elections in each municipality was inferred. The four municipalities in which a deputy reaches proportionately more votes belong to his electoral base. Crossing this base of municipalities with data on voluntary transfers from the Federal Government, statistical tests found that the volume of federal voluntary resources received by a given municipality is related to the supportive alignment of the mayor and the governor with the Federal Government and also with the institutional capacity of the municipality administration. However, the volume of transfers received cannot be explained by virtue of whether or not the municipality is the electoral base of a federal deputy aligned or facing opposition to the Federal Executive.
Key words: Presidentialism; Executive Power; Legislative Power; Election; Local Administration Finances; Municipal Finances; Municipalities; Brazil