Revista del CLAD Reforma y Democracia 78, Noviembre 2020

Polarización ideológica y satisfacción con la democracia en América Latina: un vínculo polémico

Mikel Barreda Díez y Leticia M. Ruiz Rodríguez

Polarización ideológica y satisfacción con la democracia en América Latina: un vínculo polémico

Mikel Barreda Díez y Leticia M. Ruiz Rodríguez

La polarización ideológica es un aspecto crucial de los sistemas de partidos que varía a lo largo del tiempo y entre sistemas de partidos. Los expertos han tendido a destacar su efecto negativo. Este artículo propone un punto de vista alternativo, centrándose en un posible efecto positivo, al relacionar la polarización con la existencia de opciones ideológicas diferenciadas que aumentarían la inclusividad del conjunto del sistema de partidos y harían una contribución positiva a la satisfacción con la democracia. Con datos de polarización calculados a partir de las posiciones de las élites parlamentarias de dieciséis sistemas de partidos, el análisis se ocupa de la relación entre polarización y calidad de la democracia. El resultado sugiere el interés de esta relación y la necesidad de reconsiderar la interpretación mecánica sobre los efectos negativos de la polarización.

Palabras clave: Democracia; Partido Político; Análisis Político; América Latina

Ideological Polarization and Satisfaction with Democracy in Latin America: a Controversial Link

Mikel Barreda Díez and Leticia M. Ruiz Rodríguez

Ideological polarization is a crucial aspect of party systems that varies over time and between party systems. Experts have tended to highlight its negative effect. This article proposes an alternative view, focusing on a possible positive effect, by relating polarization to the existence of differentiated ideological options that would increase the inclusiveness of the party system as a whole and make a positive contribution to satisfaction with democracy. With polarization data calculated from the positions of the parliamentary elites of sixteen party systems, the analysis addresses the relationship between polarization and the quality of democracy. The result suggests the relevance of this relationship and the need to reconsider the mechanical interpretation of the negative effects of polarization.

Key words: Democracy; Political Party; Political Analysis; Latin America

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Algoritmización del mundo de la vida: crítica y propuestas para la desdiferenciación

Bárbara Urban

Algoritmización del mundo de la vida: crítica y propuestas para la desdiferenciación

Bárbara Urban

Jürgen Habermas habla de tecnocracia para referirse a la disociación del conjunto formado por la autocomprensión de la sociedad del sistema de referencia, la acción comunicativa y la interacción simbólica. Como resultado, se encuentra un uso politizado de elementos tecnológicos como los algoritmos, que han servido incluso para influir en procesos democráticos electorales. La solución a este hecho pasa por una puesta en práctica de la acción comunicativa, que dé pie al compromiso, adoptando así un modelo democrático deliberativo en el que participen las empresas como productoras de ciencia y tecnología.

Palabras clave: Democracia; Relaciones Estado y Sociedad; Tecnocracia; Ciencia y Tecnología; Calidad de la Vida

Algorithmization of the World of Life: Criticism and Proposals for the De-differentiation

Bárbara Urban

Jürgen Habermas speaks about technocracy referring to the dissociation of the whole formed by the society’s self-understanding from the system of reference, the communicative action and the symbolic interaction. As a result, we find a politicized usage of technological elements, such as algorithms, which have even served to influence democratic electoral processes. The solution to this fact must involve a practical use of communicative action, to boost commitment, thus adopting a deliberative democratic model in which companies participate as producers of science and technology.

Key words: Democracy; State-Society Relationship; Technocracy; Science and Technology; Quality of Life

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Aplicaciones de un marco analítico para el estudio de la construcción social de grupos meta en el diseño de políticas

Juan Camilo Rave Restrepo

Aplicaciones de un marco analítico para el estudio de la construcción social de grupos meta en el diseño de políticas

Juan Camilo Rave Restrepo

Este artículo presenta una explicación del marco analítico de Helen Ingram y Anne Schneider y expone tendencias de su aplicación en investigaciones empíricas donde las políticas públicas son objeto de análisis. Para tal fin se realizó un análisis de setenta y cinco referencias bibliográficas anglófonas entre 1993 y 2020, utilizando ocho criterios de revisión documental. Se destacan tres resultados: omisión de argumentos de causalidad explícitos para sintonizar el marco con las intenciones investigativas, ambigüedad en la instrumentalización de la propuesta como “marco o teoría”, y pluralidad en la utilización de los tipos ideales en tanto categorías descriptivas de la posición de grupos-meta.

Palabras clave: Política Pública; Diseño de Políticas; Grupos Sociales; Análisis Social

Applications of an Analytical Framework for the Study of the Social Construction of Target Groups in Policy Design

Juan Camilo Rave Restrepo

This article presents an explanation about Helen Ingram and Anne Schneider´s analytical framework and discusses trends in an empirical research where public policy is the subject of analysis. To this end, an analysis of 75 Anglophone bibliographic references between 1993 and 2020 was carried out, using eight (8) criteria for documentary review. Three (3) results stand out: omission of explicit causality arguments to attune the framework to the research intentions, ambiguity in the instrumentalization of the proposal as a “framework or theory”, and plurality in the use of ideal types as descriptive categories of the position of target groups.

Key words: Public Policy; Policies Planning; Social Groups; Social Analysis

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Democracia y participación ciudadana en Chile: factores y condicionantes para una gestión municipal participativa

Egon Montecinos, Patricio Contreras y Verónica Fuentes

Democracia y participación ciudadana en Chile: factores y condicionantes para una gestión municipal participativa

Egon Montecinos, Patricio Contreras y Verónica Fuentes

El artículo describe y analiza las experiencias de participación ciudadana desarrolladas de manera sistemática y sostenida por cuatro (4) municipalidades de Chile. El objetivo de este trabajo es identificar el contexto y las condiciones bajo las cuales estas experiencias de participación ciudadana han logrado perdurar, incidir en la planificación municipal y configurar un modelo de gestión municipal participativa, inspirado en los principios de gobernanza y democracia participativa. Para realizar dicho análisis se utiliza el enfoque de la gobernanza democrática y la literatura de participación ciudadana sobre factores que inciden en su desarrollo. Los principales resultados que arroja este estudio es que dicha situación se daría en la medida que los mecanismos de participación ciudadana superan la voluntad política como condicionante fundamental para su desarrollo, logran empoderar a la sociedad civil organizada y articularse en un marco de políticas de participación ciudadana en el municipio. Los mecanismos de participación ciudadana detonantes de procesos de gestión municipal participativa serían predominantemente informales y previos a la Ley N° 20.500, pero efectivos para resolver los problemas que en esos espacios demandan los ciudadanos.

Palabras clave: Participación Ciudadana; Municipalidades; Democracia; Presupuesto Participativo; Gobierno Municipal; Administración Municipal; Estudio de Casos; Chile

Democracy and Citizenship Participation in Chile: Factors and Conditions for Participatory Municipal Management

Egon Montecinos, Patricio Contreras and Verónica Fuentes

The article describes and analyzes the experiences of citizen participation developed in a systematical and sustained manner by four municipalities in Chile. The objective of this work is to identify the context and conditions under which this citizen participation experiences have managed to endure, influenced municipal planning and set up a model of participatory municipal management, inspired by the principles of participatory governance and democracy. The democratic governance approach and the citizen participation literature on factors that influence its development are used for this analysis. As main result of this study, such a situation would occur to the extent that the mechanisms of citizen participation overcome political will as a fundamental condition for its development, they manage to empower organized civil society and articulate themselves in a framework of citizen participation policies in the municipality. The mechanisms of citizen participation that trigger processes of participatory municipal management processes would be mostly informal and prior to the Law N° 20.500, but effective in solving the problems that citizens demand in these spaces.

Key words: Citizen Participation; Municipalities; Democracy; Participatory Budget; Municipal Government; Municipal Administration; Case Analysis; Chile

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Reforma de la Justicia en Portugal: la satisfacción de los usuarios de los Medios RAL

João Ricardo Catarino, Mariana Teles Viegas Cruz Dias y Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia

Reforma de la Justicia en Portugal: la satisfacción de los usuarios de los Medios RAL

João Ricardo Catarino, Mariana Teles Viegas Cruz Dias y Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia

En el marco de las recomendaciones de la Comisión Europea para la Eficacia de la Justicia (CEPEJ), para la reforma de la justicia de los Estados miembros del Consejo de Europa, se firmó en Portugal el Protocolo de Colaboración para el Seguimiento de los Medios de Resolución Alternativa de Litigios (RAL). El objetivo de este artículo era medir y modelar la satisfacción de los usuarios de los Medios RAL en Portugal, aplicando la metodología de Structural Equation Modeling (SEM) a los datos recogidos por el protocolo antes mencionado. La escala y el modelo del documento de Catarino y Correia (2017) para el Arbitraje se han adaptado en este artículo para todos los Medios RAL – Arbitraje, Conciliación y Mediación (entre octubre de 2013 y julio de 2017). Los resultados obtenidos han permitido revalidar la escala y el modelo adaptados, y se ha llegado a la conclusión de que los usuarios han quedado “muy satisfechos” con las siete dimensiones de los Medios RAL (Información, Funcionamiento, Responsable, Recursos, Instalaciones, Aspectos Generales y Lealtad). Este trabajo constituye una contribución para cumplir con las recomendaciones de la CEPEJ (2010 y 2014) y para ampliar los resultados de Catarino y Correia (2017), en un conjunto de Medios RAL y en un intervalo de tiempo más largo.

Palabras clave: Administración de la Justicia; Arbitraje; Conciliación; Mediación; Relaciones con los Usuarios; Estrategia de la Reforma; Portugal

Justice Reform in Portugal: the Satisfaction of ADR Media Users

João Ricardo Catarino, Mariana Teles Viegas Cruz Dias and Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia

Within the framework of the recommendations of the European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) for the reform of justice in the Member States of the Council of Europe, the Protocol of Collaboration for Monitoring the Means of Alternative Dispute Resolution (ADR) was stablished in Portugal. The objective of this article was to measure and model the ADR Means users’ satisfaction in Portugal, applying the Structural Equation Modeling (SEM) methodology to the data collected through the protocol. The scale and model proposed by Catarino and Correia (2017) for the Arbitration have been adapted here for all the ADR Means – Arbitration, Conciliation and Mediation (between October 2013 and July 2017). The results obtained have enable to revalidate the adapted scale and model, concluding that the users have been “very satisfied” with the seven dimensions of ADR Means (Information, Operation, Manager, Resources, Facilities, General Aspects and Loyalty). This work contributes to meet the recommendations of CEPEJ (2010 and 2014) and to extent the results of Catarino and Correia (2017) in a set of ADR Means and in a longer time lapse.

Key words: Justice Administration; Arbitration; Conciliation; Mediation; Relation with Customers; Reform Strategy; Portugal

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Los presupuestos participativos juveniles: contribuyendo al debate de los efectos pedagógicos de la participación ciudadana

Antonia González Salcedo y José Manuel Mayor Balsas

Los presupuestos participativos juveniles: contribuyendo al debate de los efectos pedagógicos de la participación ciudadana

Antonia González Salcedo y José Manuel Mayor Balsas

Si bien en el ámbito de la ciencia política se ha investigado bastante sobre el impacto que la variable educativa tiene sobre comportamiento político de los individuos, la atención sobre el efecto educativo de los procesos participativos ha sido mucho menor. En las últimas décadas se han llevado a cabo algunas investigaciones que confirman los aprendizajes adquiridos en los mecanismos participativos desarrollados en el ámbito local, especialmente en el desarrollo de las habilidades deliberativas, actitudes democráticas y eficacia política. Algunas de estas investigaciones han mostrado, en concreto, los aprendizajes de los participantes de los presupuestos participativos. El objetivo de este trabajo es precisamente contribuir con sus resultados a confirmar que mecanismos como el de los presupuestos participativos juveniles tienen una dimensión pedagógica y contribuyen a la configuración de una mejor ciudadanía.

Palabras clave: Participación Ciudadana; Presupuesto Participativo; Juventud; Municipalidades; Aprendizaje; Estudio de Casos; España

Participatory Youth Budgets: a Contribution to the Debate of the Pedagogical Effects of Citizen Participation

Antonia González Salcedo and José Manuel Mayor Balsas

Although in the field of political science considerable research has been done on the impact that the educational variable has on the political behavior of individuals, there has been much less attention on the educational impact of participatory processes. In recent decades, some research has been carried out confirming the acquired learning in participatory mechanisms developed at the local level, especially in the development of deliberative skills, democratic attitudes and political effectiveness. Some of these investigations has shown, in particular, the learnings of participants from participatory budgets. This work aims, precisely, to contribute with its results to confirm that mechanisms such as youth participatory budgets have a pedagogical dimension and contribute to the configuration of a better citizenship.

Key words: Citizen Participation; Participatory Budgeting; Youth; Apprenticeship; Municipalities; Case Analysis; Spain

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Los comedores comunitarios en los municipios de México: un espacio para la alimentación, la cohesión social y la política de prevención de la violencia

Aureliano Zamudio Nieto y Francisco Herrera Tapia

Los comedores comunitarios en los municipios de México: un espacio para la alimentación, la cohesión social y la política de prevención de la violencia

Aureliano Zamudio Nieto y Francisco Herrera Tapia

El programa de comedores comunitarios, instrumentado por el Gobierno de México en 2013-2018, tuvo como propósito proveer de alimentos a la población en condición de pobreza, fomentar la cohesión social y reforzar la estrategia de prevención social de la violencia en México. El objetivo de este trabajo es identificar la cobertura de los comedores comunitarios en los municipios de México y analizar si su distribución estuvo asociada a la carencia de acceso a la alimentación, así como a la tasa de homicidios por cien mil habitantes. Este es un estudio basado en fuentes secundarias de información. A partir de anuarios estadísticos y bases de datos públicas del gobierno mexicano, se realizó un análisis para determinar si en los municipios que instrumentaron los comedores comunitarios había más pobreza alimentaria y mayor tasa de homicidios, en contraste con los municipios que no tuvieron comedores. Posteriormente, se realizó una prueba para determinar diferencias entre los 711 municipios que sí tuvieron comedores comunitarios y que se agruparon de acuerdo al grado de violencia de las entidades federativas. Los resultados corroboran que la focalización de los comedores comunitarios está relacionada con la pobreza alimentaria y la tasa de homicidios en los municipios de México. Se concluye que existió una imbricación de las políticas de combate a la pobreza alimentaria y de prevención social de la violencia que dio forma a la cohesión social como eje articulador de esta sinergia.

Palabras clave: Política Alimentaria; Desarrollo Social; Pobreza; Programas Sociales; Violencia; Municipalidades; México

Community Kitchens in the Municipalities of Mexico: a Space for Feeding, Social Cohesion and Violence Prevention Policy

Aureliano Zamudio Nieto and Francisco Herrera Tapia

The program of community kitchens, implemented by the Government of Mexico in 2013-2018, had the purpose of providing food to the population in poverty, promoting social cohesion, and reinforcing the strategy of social prevention of violence in Mexico. The objective of this work is to identify the coverage of community kitchens in Mexico’s municipalities and to analyse whether their distribution responds to the lack of access to food as well as to the homicide rate per 100,000 inhabitants. The study is based on secondary sources of information. Based on statistical yearbooks and public databases of the Mexican government, an analysis was made to determine whether the municipalities that implemented community kitchens had more food poverty and higher homicide rates, in contrast to municipalities that did not have kitchens. Subsequently, a test was carried out to determine differences between the 711 municipalities that did have community kitchens and which were grouped according to the degree of violence in the states. The results indicate that the targeting of community kitchens is related to food poverty and the homicide rate in Mexico’s municipalities. It is concluded that there was an overlapping of policies to fight food poverty and to prevent violence, which shaped social cohesion as the articulating axis of this synergy.

Key words: Food Policy; Social Development; Poverty; Social Programs; Violence; Municipalities; Mexico

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Las organizaciones públicas como sistemas complejos y opacos: indicadores duros para la transparencia

Jorge Hintze y Leandro Giri

Las organizaciones públicas como sistemas complejos y opacos: indicadores duros para la transparencia

Jorge Hintze y Leandro Giri

Este trabajo presenta una metodología de análisis de instituciones públicas basada en la teoría de los sistemas complejos que permite construir, mediante una serie de datos muy simples de obtener en el campo, una descripción fidedigna de la institución objetivo en aras del aumento de la transparencia institucional. Se desarrollan los conceptos claves del marco teórico en los cuales la metodología se sustenta y se ilustra la misma mediante un caso de análisis de una institución pública típica: una municipalidad. Tras la aplicación de la metodología se demuestra que una serie de problemáticas respectivas al funcionamiento institucional, que estaban a priori ocultas, son reveladas de modo tal de lograr un diagnóstico suficientemente completo como para servir de insumo a tomadores de decisiones respecto a las políticas que pueden llevarse a cabo para solucionarlas, a los servidores públicos como actores involucrados y a los ciudadanos como destinatarios.

Palabras clave: Transparencia; Organización Pública; Municipalidades; Análisis de Sistemas

Public Organizations as Complex and Opaque Systems: Hard Indicators for Transparency

Jorge Hintze and Leandro Giri

This work presents a methodology for the analysis of public institutions based on the theory of complex systems which allows to build, through a series of data very simple to obtain in the field, a reliable description of the target institution in order to increase institutional transparency. The key concepts of the theoretical framework on which the methodology is sustained are developed and it is also illustrated through a case study of a typical public institution: a municipality. After applying the methodology, it is shown that a series of problems related to institutional functioning, which were a priori hidden, are revealed in such a way as to achieve a sufficiently complete diagnosis to serve as an input for decision-makers regarding the policies that can be implemented to solve them, for public servants as actors involved and for citizens as recipients.

Key words: Transparency; Public Organization; Municipalities; Systems Analysis

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