Revista del CLAD Reforma y Democracia 79, Marzo 2021
Inteligencia Artificial en la Administración Pública: Ambigüedad y elección de sistemas de IA y desafíos de gobernanza digital
Fernando Filgueiras
Inteligencia Artificial en la Administración Pública: Ambigüedad y elección de sistemas de IA y desafíos de gobernanza digital
Fernando Filgueiras
A medida que las administraciones públicas adoptan la inteligencia artificial (IA) se observa que esta transición tiene el potencial de transformar al servicio público y a las políticas públicas, al ofrecer un cambio rápido en la toma de decisiones y la prestación de servicios. Sin embargo, una reciente serie de críticas ha señalado aspectos problemáticos de la integración de los sistemas de IA en la administración pública, señalando resultados problemáticos en términos de justicia y valores. El argumento que se proporciona aquí es que cualquier administración pública que adopte sistemas de IA debe considerar y abordar las ambigüedades e incertidumbres que rodean a dos dimensiones clave: los resultados de los algoritmos y cómo los administradores públicos toman decisiones para y sobre el diseño de los sistemas de IA. Este artículo señala la necesidad de diseñar instituciones que se sumerjan en la comprensión de los matices, los detalles y los posibles resultados de la gobernanza de la IA para la administración pública. Tales instituciones reconciliarían la lógica consecuencialista con una lógica de adecuación para ayudar a navegar y mediar las ambigüedades e incertidumbres.
Palabras clave:Teoría de la Administración Pública; Gestión Pública; Gobernanza; Inteligencia Artificial; Toma de Decisiones; Perspectivas
Artificial Intelligence in Public Administration: Ambiguity and Choice of IA Systems and Challenges of Digital Governance
Fernando Filgueiras
As public administrations embrace artificial intelligence (AI) it is noted that this transition has the potential to transform public service and public policies by offering rapid changes in decision making and service delivery. However, a recent series of critiques have pointed out the problematic aspects of integrating AI systems into public administration, noting some problematic outcomes in terms of justice and values. The argument provided here is that any public administration adopting AI systems must consider and address the ambiguities and uncertainties surrounding two key dimensions: the algorithms’ outcomes and how public managers make decisions for and about the design of AI systems. This article points out the need to design institutions that immerse themselves in understanding the nuances, details, and potential outcomes of AI governance for public administration. Such institutions would reconcile consequentialist logic with a logic of appropriateness to help navigate and mediate ambiguities and uncertainties.
Key words: Public Administration Theory; Public Management; Governance; Artificial Intelligence; Decisions Making; Perspectives
Riesgos globales y capacidades de gobernanza. Claves para la implementación de la Agenda 2030
Ricardo García Vegas
Riesgos globales y capacidades de gobernanza. Claves para la implementación de la Agenda 2030
Ricardo García Vegas
Iberoamérica enfrenta el desafío de desarrollar estrategias efectivas que faciliten la implementación de la Agenda 2030 y la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en el ámbito público. Esto supone la puesta en marcha de políticas que integren los esfuerzos de las administraciones públicas en torno a marcos estratégicos comunes, generen modelos de colaboración entre los múltiples actores que intervienen en los procesos decisionales y reduzcan las barreras institucionales que tradicionalmente afectan la implementación de las políticas públicas. El objetivo de este documento es abordar el impacto de los cambios del entorno, en especial de los riesgos globales, en las estrategias promovidas en Iberoamérica para la implementación de la Agenda 2030. Se parte de un marco teórico donde se abordan los marcos de implementación de políticas en la Administración y los problemas que habitualmente se enfrentan para garantizar su éxito, centrando el análisis en dos variables clave: el entorno y las capacidades de gobernanza. Se concluye que las estrategias implementadas por los gobiernos se ven sometidas, de manera inexorable, a las tensiones derivadas de los riesgos globales. Se trata de eventos o situaciones que, de forma intempestiva, pueden generar daños y afectar el curso de la acción pública. La pandemia de la COVID-19, considerada una coyuntura crítica, ha marcado un hito en este sentido. Sin embargo, los gobiernos no han incorporado en sus estrategias mecanismos institucionales suficientemente sólidos que garanticen la gestión del riesgo, la adopción de medidas que mitiguen sus efectos y el establecimiento de canales de participación ciudadana que promuevan procesos más abiertos y dinámicos. Las organizaciones públicas no pueden gestionar de manera aislada o unilateral la magnitud de los cambios del entorno y en especial, el impacto de los riesgos globales sobre la implementación de la Agenda 2030 y la consecución de los ODS. Para ello, deben desarrollar nuevos modelos de gobernanza que sirvan de soporte en las tareas de gestión del riesgo, mediante la configuración de redes y mecanismos institucionales que faciliten el intercambio de conocimientos y recursos estratégicos.
Palabras clave: Desarrollo Sostenible; Riesgo; Gestión de los Riesgos; Gobernanza; Capacidad Administrativa; Contexto Internacional; América Latina; España; Portugal
Global Risks and Governance Capacities. Keys for the Implementation of the 2030 Agenda
Ricardo García Vegas
Ibero-America faces the challenge of developing effective strategies to facilitate the implementation of the 2030 Agenda and the achievement of the Sustainable Development Goals (SDGs) in the public sphere. This involves the implementation of policies that integrate the efforts of public administrations around common strategic frameworks, generate models of collaboration among the multiple actors involved in decision-making processes and reduce the institutional barriers that traditionally affect the implementation of public politics. This document aims to address the impact of environmental changes, especially global risks, on the strategies promoted in Ibero-America for the 2030 Agenda implementation. It is based on a theoretical framework that addresses policy implementation frameworks in the Administration and the problems they usually face to ensure their success, focusing the analysis on two key variables: the environment and the governance capacities. It is concluded that the strategies implemented by governments inexorably subjected to the tensions derived from global risks. These are events or situations that, untimely, can cause damages and affect the course of public action. The COVID-19 pandemic, considered a critical juncture, was a milestone in this regard. However, governments have not incorporated into their strategies sufficiently solid institutional mechanisms to ensure risk management, the adoption of measures to mitigate its effects and the establishment of channels for citizen participation that promote more open and dynamic processes. Public organizations cannot manage in isolation or unilaterally the magnitude of environmental changes and especially the impact of global risks on the 2030 Agenda implementation and the achievement of the SDGs. To this end, they must develop new governance models to support risk management tasks, through the configuration of networks and institutional mechanisms that facilitate the exchange of knowledge and strategic resources.
Key words: Sustainable Development; Risk; Management Risk; Governance; Administrative Capability; International Context; Latin America; Spain; Portugal
Implementación del Presupuesto Público Basado en Desempeño: una revisión sistemática de la literatura empírica
Víctor Carrillo, Adriana Jiménez, Verónica Medina y Marino J. González R.
Implementación del Presupuesto Público Basado en Desempeño: una revisión sistemática de la literatura empírica
Víctor Carrillo, Adriana Jiménez, Verónica Medina y Marino J. González R.
El Presupuesto Público Basado en Desempeño (PBD) es un modelo de gestión dirigido a incrementar la eficiencia y transparencia de las políticas públicas, mediante el uso de información del resultado de los programas en las decisiones del ciclo presupuestario. Pese a que la literatura vincula al PBD con mejoras en el desempeño del gobierno, la evidencia disponible revela que el avance de su implementación ha sido discreto. En este contexto, este artículo es la primera revisión sistemática de la literatura empírica sobre la implementación del PBD que incluye fuentes de información latinoamericanas en su estrategia de búsqueda. El trabajo se realizó siguiendo las pautas establecidas por el “Preferred reporting items for systematic review and meta-analysis protocols” (PRISMA – P). En total, se extrajo data descriptiva y conceptual de 57 estudios escritos entre 1986 y 2019, encontrándose los siguientes hallazgos: 1) el programa de investigación se internacionalizó y sofisticó sus estrategias de indagación progresivamente; 2) las variables más relevantes que afectaron la implementación del PBD fueron: las características de las leyes y formatos presupuestarios, la madurez de los sistemas de medición de desempeño, la coordinación interinstitucional, el rol de la oficina de presupuesto, las características de la población y el contexto de estrés fiscal; 3) el PBD influyó principalmente en las decisiones presupuestarias del poder ejecutivo y no fue un instrumento relevante para el legislativo; y 4) los estudios registraron impactos del PBD en: el comportamiento del gasto público y los procesos gerenciales y de rendición de cuentas. Finalmente, la revisión propone una nueva agenda de investigación basada en la elaboración de estudios comparados entre regiones, la aplicación de modelos matemáticos y estadísticos, así como el uso de teorías prácticas para producir implicaciones de política pública.
Palabras clave:Presupuesto; Administración Presupuestaria; Gestión por Resultados, Implantación
The Performance-Based Budgeting Implementation: a Systematic Review of the Empirical Literature
Víctor Carrillo, Adriana Jiménez, Verónica Medina and Marino J. González R.
The Performance-Based Budgeting (PBB) is a management model that aims to increase efficiency and transparency of public policies by using program performance information in the budget cycle decisions. Although the literature links PBB to improvements in government performance, the available evidence reveals that progress in its implementation has been discrete. In this context, this article is the first systematic review of the empirical literature on PBB implementation that includes Latin American information sources in its search strategy. The study was carried out following the guidelines established by the “Preferred reporting items for systematic review and meta-analysis protocols” (PRISMA – P). In total, descriptive and conceptual data were extracted from 57 studies written between 1986 and 2019 resulting in the following findings: 1) the research program became progressively internationalized and sophisticated in its inquiry strategies; 2) the most relevant variables that affected PBB implementation were: the characteristics of budget laws and formats, the maturity of performance measurement systems, inter-institutional coordination, the role of the budget office, the characteristics of the population and the context of fiscal stress; 3) the PBB mainly influenced the budget decisions of the executive branch and was not a relevant instrument for the legislature; and 4) the studies recorded impacts of the PBB on: the behavior of public spending and managerial and accountability processes. Finally, the review proposes a new research agenda based on the elaboration of comparative studies between regions, the application of mathematical and statistical models, as well as the use of practical theories to produce public policy implications.
Key words: Budget; Budget Administration; Management by Results; Implementation
Organizaciones criminales digitales: conocerlas para enfrentar su desafío
Jorge Augusto Depetris
Organizaciones criminales digitales: conocerlas para enfrentar su desafío
Jorge Augusto Depetris
Las organizaciones criminales mutaron de convencionales a digitales, debido al nuevo paradigma tecnológico y a la globalización. Esto las transforma en un importante reto para los Estados nacionales. Este artículo analiza las organizaciones criminales digitales desde la óptica del Estado e intenta abordar qué son, cómo funcionan y por qué se desarrollan o se reducen. La finalidad es comprender mejor el objeto y analizar sus debilidades. Conocerlas es el primer paso para desarrollar estrategias y herramientas públicas para enfrentar el desafío que representan para la paz y la democracia.
Palabras clave: Crimen Organizado; Delitos; Delito Informático; Problema Social
Digital Criminal Organizations: Meet Them to Face their Challenge
Jorge Augusto Depetris
Criminal organizations have mutated from conventional to digital, due to the new technological paradigm and globalization. This turns them into an important challenge for the national States. This article analyzes digital criminal organizations from the perspective of the State and tries to address what they are, how they work and why they develop or shrink. The aim is to better understand the object and analyze their weaknesses. Knowing them is the first step to develop public strategies and tools to face the challenge they represent for peace and democracy.
Key words: Organized Crime; Crime; Computer Crime; Social Problem
Metodología para la rendición de cuentas por resultados en el sector público
Emilia Raquel Lerner
Metodología para la rendición de cuentas por resultados en el sector público
Emilia Raquel Lerner
El objetivo de este trabajo es desarrollar una metodología para la rendición de cuentas por resultados en organizaciones públicas, definiendo pautas que sustenten el avance de un proceso de rendición de cuentas en estas organizaciones. Se formula un marco conceptual que integra los principios de la rendición de cuentas por resultados y los criterios e instrumentos relevantes para su efectivo desarrollo. Se propone un modelo que comprende cinco dimensiones enfocadas desde el punto de vista institucional y desde el punto de vista de los individuos que forman parte de la organización. Como manera de validación de la metodología, se ha propuesto un indicador orientado a estimar el grado de desarrollo de las variables identificadas en cada dimensión de la metodología en cada país seleccionado en la muestra. La metodología propuesta se aplicó al análisis de ocho países de América Latina, y dos países de América del Norte. Los resultados muestran que los valores más altos del indicador se verifican en aquellos países que otorgan una mayor prioridad a la evaluación de resultados, a la planificación estratégica, y a los planes nacionales de desarrollo en los sistemas de evaluación. Los principales hallazgos se refieren a que no todos los países de América Latina tienen definido el presupuesto por resultados y que, cuando está definido, la experiencia es reciente. Existen además limitaciones relacionadas con la disponibilidad y uso de información, la integración de sistemas y la coordinación interinstitucional, la debilidad en los mecanismos de evaluación, autoevaluación e incentivos, los mecanismos de rendición de cuentas, y la falta de instrumentos de consultas a la ciudadanía y responsabilidad social. Dado que no existe un consenso unívoco sobre la naturaleza de la idea de la rendición de cuentas y su alcance, y que hay varias formas de utilizar el término incluso contradictorias, el principal aporte del trabajo para el desarrollo disciplinar es que se propone precisar el alcance y las herramientas de rendición de cuentas por resultados, lo que posibilita acotar y delimitar su significado de acuerdo al marco institucional de cada país.
Palabras clave: Gestión Pública; Gestión por Resultados; Evaluación de Resultados; Responsabilidad; Política Pública; Metodología; América Latina
Methodology for Results-Based Accountability within the Public Sector
Emilia Raquel Lerner
This paper aims to develop a methodology for results-based accountability in public organizations, defining guidelines that support the advance of an accountability process in these organizations. A conceptual framework merging the principles of results-based accountability and the relevant criteria and instruments for its effective development is formulated. The proposal is based on a model that comprises five dimensions focused from the institutional point of view as well as the one of the individuals who are part of the organizations. To validate the methodology, an indicator has been proposed to estimate the level of development of the variables identified in each dimension of the methodology for each country selected in the sample. The proposed methodology was applied to the analysis of eight Latin American countries and two countries in North America. The results show that the highest values of the indicator are verified in those countries that give a higher priority to results-based evaluation, strategic planning, and national development plans in evaluation systems. The main findings indicate that not all Latin American countries have defined results-oriented budgeting and that, when it is defined, the experience is recent. There are also limitations related to the availability and use of information, the integration of systems and inter-institutional coordination, the weakness of the evaluation, self-evaluation and incentives mechanisms, the accountability mechanisms, and the lack of instruments for citizen consultation and social responsibility. Given the fact that there is no univocal consensus on the nature of the idea of accountability and its scope, and that there are several ways of using the term, even contradictory ones, the main contribution of this paper for disciplinary development is that it proposes to specify the scope and tools of results-based accountability, which enables to delimit its meaning in the institutional framework of each country.
Key words: Public Management; Management by Results; Result Appraisal; Accountability; Public Policy; Methodology; Latin America
Nuevas métricas para nuevos valores de gestión policial. Criterios de valor y medición de la acción de las policías locales españolas en escenarios de gobernanza relacional
Carlos Carmona Pérez y Antonio Natera Peral
Nuevas métricas para nuevos valores de gestión policial. Criterios de valor y medición de la acción de las policías locales españolas en escenarios de gobernanza relacional
Carlos Carmona Pérez y Antonio Natera Peral
La profunda transformación técnico-competencial en la que se encuentran inmersas las policías locales españolas converge con un cambio en su modelo de gestión, que se orienta hacia el paradigma emergente de la gobernanza. En este contexto, adquiere especial relevancia la renovación de las clásicas métricas policiales. El objetivo principal del artículo es diseñar un catálogo original y referencial de criterios de valor e indicadores clave para la medición de la acción policial municipal asociada al modelo de policía orientado a la gobernanza relacional. Para ello, se expone la discusión de aspectos conceptuales, metodológicos y dificultades propias de la evaluación y medición de la acción policial. Se identifica también un cuadro básico de criterios de valor relativos a los diferentes modelos policiales, con especial referencia al modelo de policía relacional. Por último, se aborda el diseño integrador de indicadores de acuerdo con los criterios de valor previamente identificados y los escenarios principales de acción policial a nivel municipal.
Palabras clave: Seguridad Pública; Policía; Gobernanza; Indicadores de Desempeño; Municipalidades; España
New Metrics for New Values of Police Management. Value Criteria and Measurement of Spanish Local Police Action in Relational Governance Scenarios
Carlos Carmona Pérez and Antonio Natera Peral
The deep technical-competence transformation in which Spanish local police forces are immersed converges with a change in their management model which is oriented towards the emerging paradigm of governance. In this context, the renewal of classic police metrics acquires special relevance. The main goal of the article is to design an original and referential catalog of value criteria and key indicators for the measurement of municipal police action associated with the relational-governance oriented police model. To this end, the discussion of conceptual, methodological aspects and difficulties of the evaluation and measurement of police agency is presented. A basic table of value criteria related to different police models is also identify, with special reference to the relational police model. Finally, the integrative design of indicators according to the previously identified value criteria and main scenarios of police action at the municipal level is addressed.
Key words: Public Security; Police; Governance; Performance Indicators; Municipalities; Spain
Los consorcios municipales y el desarrollo local en Puerto Rico
Luz Mairym López-Rodríguez
Los consorcios municipales y el desarrollo local en Puerto Rico
Luz Mairym López-Rodríguez
La descentralización de competencias del Estado, mediante la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico (Ley N° 81 de 1991), tuvo el propósito de dotar de mayor poder a los 78 municipios de la isla para su mejoramiento económico y social. Esta descentralización trajo sus retos y evidenció diferencias en las capacidades administrativas y de recursos humanos y fiscales. Como respuesta a estos retos, los consorcios municipales han sido un mecanismo para atender la falta de capacidades en diversas áreas, como las administrativas, de recursos humanos y presupuestarias. También han sido uno de los mecanismos desarrollados con el propósito principal de promover el desarrollo local y responder de modo innovador a los problemas que impactan a la ciudadanía, como la fragilidad del servicio energético y el acceso al agua, entre otros. Utilizando fuentes secundarias generadas por consorcios, oficinas gubernamentales y periódicos locales, este estudio exploratorio tiene el propósito de examinar el impacto socioeconómico de los consorcios municipales (alianzas) en Puerto Rico. Profundiza en las premisas para la creación de consorcios en Puerto Rico desde los años 80, como el desarrollo laboral, el desarrollo local y el desarrollo sustentable. A su vez, identifica los resultados, los retos y los beneficios que han experimentado. Finalmente, evalúa sus capacidades utilizando los resultados de las auditorías administrativas realizadas por la Oficina del Contralor de Puerto Rico. Aunque no se puede concluir categóricamente que los consorcios han promovido el desarrollo local de los municipios, el trabajo colaborativo e innovador ha permitido que sean más efectivos, atendiendo algunos problemas críticos de los ciudadanos. De los 78 municipios, 69 participan en cinco consorcios enfocados en el desarrollo económico. Los datos revelan que los nueve municipios sin participación han tenido la mayor pérdida poblacional. Además, si bien el ingreso per cápita aumentó tanto en los municipios que participan de consorcios como en los que no participan, el mayor incremento se presentó en los municipios conglomerados en tres de los cinco consorcios existentes.
Palabras clave: Desarrollo Local; Gobierno Municipal; Gobierno Local; Asociación Local; Descentralización; Innovación Administrativa; Municipalidades; Puerto Rico
Municipal Consortiums and Local Development in Puerto Rico
Luz Mairym López-Rodríguez
The decentralization of the State’s powers, through the Puerto Rico Autonomous Municipalities Act (Act N° 81, 1991), had the purpose of provide greater power to the 78 municipalities of the island for their economic and social improvement. This decentralization brought its challenges and evidenced differences in administrative capacities and human and fiscal resources. In response to these challenges, municipal consortiums have been a mechanism to address the lack of capacity in various areas, such as administrative, human resources and budgetary. They have also been one of the mechanisms developed with the main purpose of promoting local development and responding in an innovative way to problems that impact citizens, such as the fragility of the energy service and the access to water. Using secondary sources generated by consortia, government offices and local newspapers, this exploratory study aims to examine the socioeconomic impact of municipal consortia in Puerto Rico. It enquires into the premises for the creation of consortia (alliances) in Puerto Rico since the 1980s, such as labor development, local development and sustainable development. It also identifies the results, challenges and benefits they have experienced. Finally, it evaluates their capacities using the results of the administrative audits conducted by the Office of the Comptroller of Puerto Rico. Although it cannot be categorically concluded that the consortia have promoted the local development of the municipalities, the collaborative and innovative work has allowed them to be more effective in addressing some critical problems of citizens. From the 78 municipalities, 69 participate in five consortia focused on economic development. The data reveals that the nine municipalities without participation have had the greatest population loss. In addition, while per capita income increased in both consortia and non-consortia municipalities, the largest increase occurred in the municipalities clustered in three of the five existing consortia.
Key words: Local Development; Municipal Government; Local Government; Local Association; Decentralization; Administrative Innovation; Municipalities; Puerto Rico
Herramientas de medición de la gestión pública en Colombia: el caso del Formulario Único de Avance a la Gestión (FURAG) como herramienta de medición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)
Joaquín Manuel Granados Rodríguez
Herramientas de medición de la gestión pública en Colombia: el caso del Formulario Único de Avance a la Gestión (FURAG) como herramienta de medición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG)
Joaquín Manuel Granados Rodríguez
Este artículo presenta parte de los resultados de una investigación en la cual se analiza la funcionalidad del Formulario Único de Avance a la Gestión (FURAG) como instrumento de medición del desempeño institucional de las organizaciones públicas colombianas con referencia al Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG). La investigación tiene un alcance exploratorio y descriptivo, con un corte cuantitativo y cualitativo. Fue desarrollada mediante la elaboración de un cuestionario, cuya confiabilidad se midió a través del coeficiente Alfa de Cronbach. Se midieron también la evidencia de validez de contenido, a través del juicio de seis expertos, y la evidencia de validez de constructo, por medio de un análisis factorial. La muestra estuvo compuesta por los jefes de planeación y control interno de 143 entidades a nivel nacional que habían sido objeto de aplicación del FURAG en los últimos 3 años y que tienen un índice de desempeño institucional completo. Los resultados muestran avances favorables de la herramienta en términos de desempeño institucional, gestión para resultados y cumplimiento de las funciones y objetivos propuestos en su creación. También evidencian la importancia de establecer este tipo de instrumento de medición en entidades públicas, ya que contribuyen al análisis de estas variables y mejoran la relación Estado-ciudadano.
Palabras clave:Gestión Pública; Gestión por Resultados; Evaluación de Resultados; Indicadores de Desempeño; Colombia
Public Management Measurement Tools: the Case of the Single Management Progress Form (FURAG) as a Measurement Tool of the Integrated Planning and Management Model (MIPG)
Joaquín Manuel Granados Rodríguez
This article presents part of the results of an investigation that analyzes the functionality of the Single Management Progress Form (FURAG) as an instrument for measuring the institutional performance of Colombian public organizations in reference to the Integrated Planning and Management Model (MIPG). The research has an exploratory and descriptive scope, with a quantitative and qualitative approach. It was developed through the elaboration of a questionnaire which reliability was measured through Cronbach’s Alpha coefficient. Evidence of content validity was also measured, through the judgment of six experts, and evidence of construct validity, by means of a factor analysis. The sample was composed of the heads of planning and internal control of 143 entities at the national level that had been subject of the application of the FURAG in the last 3 years and that have a complete institutional performance index. The results show favorable advances of the tool in terms of institutional performance, management for results and compliance with the functions and objectives proposed in its creation. They also show the importance of establishing this type of measurement tools in public entities, as they contribute to the analysis of these variables and improve the State-citizen relationship.
Key words: Public Management; Management by Results; Result Appraisal; Performance Indicators; Colombia