Revista del CLAD Reforma y Democracia 81, Noviembre 2021

Evaluaciones que mejoran el desempeño de las intervenciones públicas en América Latina y el Caribe

Mauricio García Moreno

Evaluaciones que mejoran el desempeño de las intervenciones públicas en América Latina y el Caribe

Mauricio García Moreno

Este artículo analiza las características de las evaluaciones rápidas, un tipo particular de evaluación de las intervenciones públicas que se ha difundido en la última década en varios países de América Latina. En la mayoría de casos, estas evaluaciones forman parte de las reformas impulsadas por los entes rectores del presupuesto nacional y están encaminadas a mejorar la eficacia y eficiencia del sector público. El artículo examina el proceso de gestión de las evaluaciones rápidas -que comprende la selección de las intervenciones que se examinarán, la ejecución de las evaluaciones, y el uso de los resultados- en Chile, Colombia, México, Paraguay, Perú y Uruguay. Finalmente, ofrece recomendaciones para mejorar la efectividad de estos instrumentos.

Palabras clave: Evaluación; Gestión Pública; Presupuesto; Rendimiento; Mejoramiento del Rendimiento; Gestión por Resultados; América Latina; Caribe; Chile; Colombia; México; Paraguay; Perú; Uruguay

Evaluations that Improve the Performance of Public Interventions in Latin America and the Caribbean

Mauricio García Moreno

This paper analyzes the characteristics of rapid evaluations, a particular type of evaluation of public interventions that has become widespread in the last decade in several Latin American countries. In most cases, these evaluations are part of the reforms promoted by the national budget governing bodies and aimed at improving the effectiveness and efficiency of the public sector. The article examines the management process of rapid assessments -which includes the selection of interventions to be examined, the execution of the assessments, and the use of the results- in Chile, Colombia, Mexico, Paraguay, Peru, and Uruguay. Finally, it offers recommendations to improve the effectiveness of these tools.

Key words: Evaluation; Public Management; Budget; Performance; Performance Improvement; Management by Results; Latin America; Caribbean; Chile; Colombia; Mexico; Paraguay; Peru; Uruguay

Artículo PDF

Organizaciones en tiempos de incertidumbre: de la seguridad a la contingencia

Josep Pont Vidal

Organizaciones en tiempos de incertidumbre: de la seguridad a la contingencia

Josep Pont Vidal

La contingencia emerge en las sociedades actuales como el presente posible y con atributos asociados, como son el riesgo, la inseguridad y el peligro. Esto afecta a la totalidad de la sociedad, a las organizaciones y a la lógica en que se toman las decisiones. Este trabajo parte del supuesto de la existencia de paradojas y límites de la racionalidad instrumental en la toma de decisiones que emergen en este escenario contingente. En el periodo actual de inseguridad y riesgo, las transformaciones en las organizaciones deben tener en cuenta las condiciones que presenta la contingencia. El análisis se limita al ámbito disciplinario de la sociología de las organizaciones y, en particular, al estudio relacionado con la racionalidad en la toma de decisiones. La explicación se articula en dos apartados. En un plano conceptual y analítico, se analizan los cambios que se están produciendo en las organizaciones a partir de dos variables sustantivas: 1) el proceso de modificación de la racionalidad instrumental weberiana y la racionalidad limitada, basadas en la concepción racionalista de la decisión y estructuradas con una lógica multivariable lineal y en un contexto de seguridad; y 2) el proceso en que el nuevo contexto contingente, asociado a la incertidumbre, el riesgo y el peligro, influye en la lógica de la racionalidad instrumental. El resultado de este doble proceso, según la tesis que se presenta, es la emergencia de un nuevo tipo de racionalidad denominada racionalidad en la contingencia, fundamentada en una causalidad múltiple, en una situación inevitable que sucede por algún motivo, y con un futuro abierto de posibilidades. Para las organizaciones significa una transformación en un tipo de racionalidad que denominan racionalidad contingente. Se presenta un esbozo de modelo exploratorio de análisis basado en los sistemas ecológicos y en la contingencia.

Palabras clave: Organizaciones; Racionalidad Administrativa; Toma de Decisiones; Riesgo; Incertidumbre; Teoría de la Organización

Organizations in Times of Uncertainty: from Safety to Contingency

Josep Pont Vidal

Contingency emerges in contemporary societies as the possible present and with associated attributes such as risk, insecurity and danger. This affects society as a whole, organizations, and the logic in which decisions are made. This paper starts from the assumption of the existence of paradoxes and limits of instrumental rationality in decision-making that emerge in this contingent scenario. In the current period of insecurity and risk, transformations in organizations must take into account the conditions presented by contingency. The analysis is limited to the disciplinary field of the sociology of organizations and, particularly, to the study related to rationality in decision-making. The explanation is articulated into two sections. On the conceptual and analytical level, the changes taking place in organizations are analyzed on the basis of two substantive variables: 1) the process of modification of Weberian instrumental rationality and bounded rationality based on the rationalist conception of the decision and structured with a linear multivariable logic and in a security context; and 2) the process in which the new contingent context associated with uncertainty, risk and danger, influences the logic of instrumental rationality. The result of this double process, according to the thesis presented, is the emergence of a new type of rationality called rationality in contingency, based on multiple causality, on an inevitable situation that happens for some reason, and with an open future of possibilities. For organizations it means a transformation into a type of rationality called contingent rationality. An outline of an exploratory model of analysis based on ecological systems and contingency is presented.

Key words: Organizations; Administrative Rationality; Decisions Making; Risk; Uncertainty; Organization Theory

Artículo PDF

Análisis comparado de la carrera funcionaria: situación actual del personal no académico de universidades

Nicolás López-Huenante, Jorge Gamonal Aravena, Gloria Tralma González, Miguel Ángel Morales Segura y Daniel Burgos-Bravo

Análisis comparado de la carrera funcionaria: situación actual del personal no académico de universidades

Nicolás López-Huenante, Jorge Gamonal Aravena, Gloria Tralma González, Miguel Ángel Morales Segura y Daniel Burgos-Bravo

El personal no académico en universidades ha sido relegado en el análisis relativo a la gestión de personas. Sin embargo, este estamento universitario tiene una relevancia vital en el funcionamiento de las entidades de educación superior. Mediante un análisis comparado, este estudio busca averiguar cómo se encuentran reguladas las principales dimensiones de la carrera funcionaria del personal no académico en distintas universidades. El análisis consideró una selección de 15 universidades, tanto chilenas como extranjeras, que cumplieran con los criterios del índice de democracia, tipo de gobernanza, de distintas regiones geográficas, con dependencia estatal y no estatal, de alto desempeño en sus países, con presencia de documentación y existencia de acto legal formal o equivalente de sus políticas. Los resultados evidencian que en las instituciones de educación superior no existe una uniformidad en torno a cómo regular la carrera funcionaria del personal no académico. Esto ocurre debido a que en las diferentes entidades se utilizan múltiples instrumentos para regular la carrera funcionaria y, asimismo, se abarca una cantidad dispar de subsistemas relativos a esta temática. Finalmente, independientemente de los mecanismos de regulación o sus objetivos, las universidades tienden a garantizar una cantidad mínima de subsistemas a través de diversos instrumentos para el desarrollo y bienestar del personal no académico.

Palabras claves: Universidades; Enseñanza Superior; Carrera Administrativa; Carrera en la Organización; Sistemas de Personal; Personal Profesional; Personal Técnico; América Latina; América del Norte; Europa

Comparative Analysis of the Civil Service Careers: Current Situation of Non-Academic University Staff

Nicolás López-Huenante, Jorge Gamonal Aravena, Gloria Tralma González, Miguel Ángel Morales Segura y Daniel Burgos-Bravo

Non-academic personnel in universities have been neglected in the analysis of people management. However, this university unit has a vital relevance in the operation of higher education institutions. Through a comparative analysis, this study aims to find out how the main dimensions of the civil service career of non-academic staff are regulated in different universities. The analysis considered a selection of 15 universities, both Chilean and foreign, that met the criteria of the democracy index, type of governance, from different geographical regions, state and private universities, with high performance in their countries, with documentation and existence of a formal legal act or equivalent of their policies. The results show that there is no uniformity in higher education institutions regarding how to regulate the civil service careers of non-academic personnel. This occurs because multiple instruments are used to regulate the civil service career in the different institutions and, likewise, a different number of subsystems related to this subject are covered. Finally, regardless of the regulatory mechanisms or their objectives, universities tend to guarantee a minimum number of subsystems through several instruments for the development and welfare of non-academic staff.

Key words: Universities; Higher Education; Administrative Career; Career in the Organization; Personnel Systems; Professional Personnel; Technical Personnel; Latin America; North America; Europe

Artículo PDF

Motivación de servicio público en los funcionarios públicos chilenos

Carolina Cuevas Gutiérrez, Bastián González-Bustamante, Magdalena Calderón-Orellana y Diego Barría Traverso

Motivación de servicio público en los funcionarios públicos chilenos

Carolina Cuevas Gutiérrez, Bastián González-Bustamante, Magdalena Calderón-Orellana y Diego Barría Traverso

En los últimos treinta años el debate en el campo de la administración pública en América Latina ha girado en torno a cómo introducir reformas en el sector público inspiradas por la Nueva Gestión Pública. En efecto, la mayoría de las administraciones públicas se han enfocado casi exclusivamente en introducir este tipo de reformas, ignorando una serie de alternativas que han emergido en el debate académico. Una de esas alternativas es el enfoque de la motivación de servicio público que analiza cómo ciertos factores intrínsecos, directamente asociados con la noción de servicio público, motivan el comportamiento de los empleados públicos. Este artículo tiene como objetivo fomentar un debate latinoamericano respecto a cómo diseñar e implementar políticas de recursos humanos basadas en la teoría de la motivación de servicio público. A partir de una muestra no probabilística con 172 respuestas, este trabajo identifica un número de factores de motivación de servicio público entre funcionarios públicos chilenos. Los hallazgos muestran que la atracción por las políticas públicas, el compromiso con el interés general y la compasión son factores tan poderosos como el amor por el dinero. Al mismo tiempo, los resultados muestran que el autosacrificio no motiva a los funcionarios públicos chilenos. A partir de estos hallazgos, se presenta una discusión sobre la motivación de servicio público como enfoque útil para rediseñar políticas de recursos humanos.

Palabras clave: Función Pública; Personal Público; Funcionario Público; Motivaciones; Estudio de Casos; Chile

Motivation for Public Service in Chilean Civil Servants

Carolina Cuevas Gutiérrez, Bastián González-Bustamante, Magdalena Calderón-Orellana and Diego Barría Traverso

In the last thirty years the debate in the field of public administration in Latin America has focused on how to introduce reforms in the public sector inspired by the New Public Management. Indeed, most public administrations have focused almost exclusively on introducing such type of reforms, ignoring a number of alternatives that have emerged in the academic debate. One of these alternatives is the public service motivation approach that analyzes how certain intrinsic factors, directly associated with the notion of public service, motivate the behavior of civil servants. This article aims to foster a Latin American debate on how to design and implement human resource policies based on the theory of public service motivation. Based on a non-probabilistic sample with 172 responses, this work identifies a number of public service motivation factors among Chilean civil servants. The findings show that attraction to public policies, commitment to the general interest, and compassion are as powerful factors as love for money. At the same time, the results show that self-sacrifice does not motivate Chilean civil servants. Based on these findings, a discussion on public service motivation as a useful approach for redesigning human resources policies is presented.

Key words: Civil Service; Public Personnel; Civil Servant; Motivations; Case Analysis; Chile

Artículo PDF

Gobernar por objetivos. La Matriz Estratégica ODS de Tucumán como plataforma de coordinación pública

Cristhian Rubén Seiler

Gobernar por objetivos. La Matriz Estratégica ODS de Tucumán como plataforma de coordinación pública

Cristhian Rubén Seiler

Los gobiernos son desafiados continuamente a superar la fragmentación de sus administraciones públicas y la desarticulación de las políticas y programas que implementan. En las últimas tres décadas, la naturaleza y posibles soluciones de este fenómeno han despertado gran preocupación en la gestión pública y un destacado interés en el ámbito académico de las ciencias políticas y administrativas. Dentro de ese debate y con el fin de generar un aporte en los niveles subnacionales de gobierno, este trabajo sostiene que el fortalecimiento y acumulación de aprendizaje dentro del sistema provincial de planificación puede constituirse en una plataforma de coordinación y resolución de buena parte de la tendencia a la fragmentación y desarticulación de las administraciones estatales. El fortalecimiento del sistema provincial de planificación y la construcción de la Matriz Estratégica ODS en la provincia de Tucumán (Argentina) exponen aprendizajes institucionales significativos en esta materia.

Palabras clave: Gestión Pública; Planificación; Dirección por Objetivos; Coordinación; Provincias; Estudios de Casos; Argentina

Governing by Objectives: Tucumán’s SDG Strategic Matrix as a Public Coordination Platform

Cristhian Rubén Seiler

Governments are continuously challenged to overcome the fragmentation of their public administrations and the disarticulation of the policies and programs they implement. In the last three decades, the nature and possible solutions to this phenomenon have aroused great concern in public management and an outstanding interest in the academic field of political and administrative sciences. Within this debate and in order to generate a contribution at the subnational levels of government, this paper argues that the strengthening and accumulation of learning within the provincial planning system can become a platform for coordination and resolution of much of the tendency towards fragmentation and disarticulation of state administrations. The strengthening of the provincial planning system and the construction of the SDG Strategic Matrix in the province of Tucumán (Argentina) show significant institutional learning in this area.

Key words: Public Management; Planning; Management by Objectives; Coordination; Provinces; Case Analysis; Argentina

Artículo PDF

Factores de riesgo de corrupción y su efecto en la Carretera Interoceánica en Perú

Álvaro Mejía, André Uribe, Fabrizzio Florentino, Rafael Vásquez, Julio Moscoso y Juan Acosta

Factores de riesgo de corrupción y su efecto en la Carretera Interoceánica en Perú

Álvaro Mejía, André Uribe, Fabrizzio Florentino, Rafael Vásquez, Julio Moscoso y Juan Acosta

El objetivo de la investigación es analizar la relación existente entre desempeño y ejercicio de la corrupción en la construcción de la Carretera Interoceánica Sur, Tramos II y III, que conecta Perú con Brasil. Como metodología se utiliza la revisión bibliográfica y el estudio de caso. En la literatura seleccionada se hace énfasis en la relación de los factores de riesgo en los megaproyectos de infraestructura y las características genéricas que definen los actos de corrupción. Por otro lado, el estudio de caso utiliza los criterios de fracaso de Merrow para el desarrollo de megaproyectos de construcción. Asimismo, se examina si las exportaciones por la carretera contribuyen significativamente al comercio entre Perú y Brasil. Los resultados sugieren que tanto el proyecto como el contexto mostraron múltiples factores de riesgo durante el diseño, concepción y ejecución, relacionados con el fracaso del proyecto en el criterio de sobrecostos. Mientras tanto, el aumento del tráfico de exportación por la carretera no ha sido significativo y probablemente haya sido causado por factores externos que limitan el éxito del megaproyecto.

Palabras clave: Corrupción Administrativa; Riesgo; Administración de Proyectos; Evaluación de Proyectos; Integración Regional; Infraestructura del Transporte; Carreteras; Estudio de Casos; Perú

Corruption Risk Factors and Their Effect on the Interoceanic Highway in Peru

Álvaro Mejía, André Uribe, Fabrizzio Florentino, Rafael Vásquez, Julio Moscoso and Juan Acosta

This study aims to analyze the relationship between performance and the exercise of corruption in the construction of the Southern Interoceanic, Sections II and III, which connects Peru with Brazil. The methodology used includes a bibliographic review and a case study. The selected literature emphasizes the relationship between risk factors in infrastructure megaprojects and the generic characteristics that define acts of corruption. On the other hand, the case study uses Merrow’s failure criteria for the development of construction megaprojects. It also examines whether exports along the highway contribute significantly to trade between Peru and Brazil. The results suggest that both the project and the context showed multiple risk factors during design, conception and execution, related to project failure in the cost overrun criteria. Meanwhile, the increase in export traffic on the highway has not been significant and is likely to have been caused by external factors that limit the success of the megaproject.

Key words: Administrative Corruption; Risk; Projects Administration; Projects Evaluation; Regional Integration; Transport Infrastructure; Roads; Case Analysis; Peru

Artículo PDF

La asimetría en las relaciones intergubernamentales: el caso del Estado de las autonomías en España

Rubén Tamboleo García y Rafael Bañón i Martínez

La asimetría en las relaciones intergubernamentales: el caso del Estado de las autonomías en España

Rubén Tamboleo García y Rafael Bañón i Martínez

La Constitución Española de 1978 pretendió conectar con la Constitución de 1931 en cuanto a la distribución territorial del poder. El resultado de su ejecución fue uno de los países más descentralizados del mundo como Estado complejo, frente a estados compuestos plenamente federales. Cuando se aprobó el Título VIII de la Constitución Española de 1978 se alumbró un nuevo Estado de las Autonomías en España. En ese momento nadie pensó que podría llegar al desarrollo actual en cuanto a su complejidad, ni tampoco cómo sería. Este artículo examina las características de la evolución del sistema, como su configuración organizativa, el gasto de las administraciones públicas por unidades de gobierno, el número de empleados públicos por unidades de gobierno y su distribución, y los euros per cápita de las comunidades autónomas. Junto con los conceptos clásicos y revisados que atañen a esta materia, el trabajo busca dibujar el mapa de la asimetría de las relaciones intergubernamentales. Se puede observar como la implementación del nuevo modelo de gobierno y de administración autonómico genera nuevas dinámicas que lo conforman como un modelo único en el mundo, aunque comparte rasgos similares tanto con países puramente federales como con países que han establecido principios autonómicos como los españoles. Este tipo de estudio es muy importante para entender los modelos muy complejos de gobernanza multinivel y las intrincadas relaciones entre las diferentes unidades de gobierno y las administraciones que a menudo compiten entre sí y que especialmente desarrollan relaciones de interdependencia, como se puede ver en países como México, Bolivia, Argentina, Brasil y Venezuela, entre otros países no unitarios. Con el estudio de las dinámicas, se arriba a la comprobación científica de rasgos tales como la interdependencia y la asimetría que destaca problemas para la ciudadanía. Por ejemplo, por las dinámicas de influencia política, algunas unidades subnacionales -como en el caso de España- cobran mayor relevancia frente a otras, con la problemática de poder generar desigualdades en cuanto a la obtención de servicios públicos por parte de la ciudadanía.

Palabras clave: Relaciones Intergubernamentales; Autonomía; Gobernanza; Federalismo; Regionalismo; Administración Regional; Cooperación Regional; Descentralización; Constitución; Democracia; Personal Público; Cultura Administrativa; España

Asymmetry in Intergovernmental Relations: the Case of the State of Autonomies in Spain

Rubén Tamboleo García and Rafael Bañón i Martínez

The Spanish Constitution of 1978 sought to connect with the Constitution of 1931 regarding the territorial distribution of power. The result of its execution was one of the most decentralized countries in the world as a complex State, as opposed to fully federal composite states. When Title VIII of the Spanish Constitution of 1978 was approved, a new State of Autonomies was born in Spain. At that time nobody thought it could reach the current development in terms of its complexity, nor what it would be like. This article examines the characteristics of the evolution of the system, such as its organizational configuration, the expenditure of public administrations by government units, the number of public employees by government units and their distribution, and the euros per capita of the autonomous communities. Together with the classic and revised concepts in this subject, the aim of this work seeks to draw the map of the asymmetry of intergovernmental relations. It can be seen how the implementation of the new model of autonomous government and administration generates new dynamics that make it a unique model in the world, although it shares similar features with both purely federal countries and countries that have established autonomous principles such as the Spanish one. This type of study is very important to understand the very complex models of multilevel governance and the intricate relationships between the different government units and administrations that often compete with each other and especially develop interdependent relationships, as it can be seen in countries such as Mexico, Bolivia, Argentina, Brazil and Venezuela, among other non-unitary countries. By studying the dynamics, we arrive at the scientific verification of features such as interdependence and asymmetry that highlights problems for the citizens. For example, due to the dynamics of political influence, some sub-national units -as in the case of Spain- become more relevant than others, with the problem of generating inequalities in terms of citizens’ access to public services.

Key words: Intergovernmental Relations; Autonomy; Governance; Federalism; Regionalism; Regional Administration; Regional Cooperation; Decentralization; Constitution; Democracy; Public Personnel; Administrative Culture; Spain

Artículo PDF

Lecciones aprendidas en la gestión del riesgo de desastres desde la participación ciudadana

Marta Isabel Canese de Estigarribia, Violeta Prieto Granada, Alberto Brítez, Cecilia María Vuyk Espínola, José Lezcano y Romilio Chamorro

Lecciones aprendidas en la gestión del riesgo de desastres desde la participación ciudadana

Marta Isabel Canese de Estigarribia, Violeta Prieto Granada, Alberto Brítez, Cecilia María Vuyk Espínola, José Lezcano y Romilio Chamorro

Esta investigación tuvo el propósito de analizar las lecciones aprendidas en la gestión del riesgo desde la participación ciudadana en 13 municipios que conforman el área metropolitana de Asunción. La investigación tuvo un enfoque cualitativo, de alcance descriptivo, y fue desarrollada mediante la aplicación de entrevistas en profundidad a servidores municipales que actúan en la gestión del riesgo y análisis documental. Los datos obtenidos fueron agrupados en categorías de análisis y procesados por medio de herramientas tecnológicas. El análisis de los resultados indica que el desarrollo de la gestión local del riesgo, en casi todos los municipios del Gran Asunción, no cuenta con unidades operativas, normas específicas y presupuesto adecuado. Las lecciones aprendidas reconocen las experiencias organizativas, la conformación de redes y la identificación de barreras actitudinales para la participación ciudadana efectiva en la gestión del riesgo.

Palabras clave: Gestión de los Riesgos; Riesgo; Administración de Desastres; Participación Ciudadana; Municipalidades; Estudio de Casos; Paraguay

Lessons Learned in Disaster Risk Management from the Perspective of Citizen Participation

Marta Isabel Canese de Estigarribia, Violeta Prieto Granada, Alberto Brítez, Cecilia María Vuyk Espínola, José Lezcano and Romilio Chamorro

This research aims to analyze the lessons learned in risk management from the perspective of citizen participation in the 13 municipalities that form the metropolitan área of Asunción. The research had a qualitative approach with a descriptive scope. It was developed through in-depth interviews with municipal officials involved in risk management and documentary analysis. The data obtained were grouped into analysis categories and processed by means of technological tools. The analysis of the results indicates that the development of local risk management, in almost all the municipalities of the metropolitan area of Asunción lacks operating units, specific regulations and an adequate budget. Lessons learned recognize organizational experiences, the formation of networks and the identification of attitudinal barriers to effective citizen participation in risk management.

Key words: Risk Management; Risk; Disaster Management; Citizen Participation; Municipalities; Case Analysis; Paraguay

Artículo PDF

Regresar

Revista del CLAD Reforma y Democracia