Revista del CLAD Reforma y Democracia 82, Marzo 2022
El renacimiento de la dictadura: su encanto y decepción
Luis F. Aguilar
El renacimiento de la dictadura: su encanto y decepción
Luis F. Aguilar
El artículo se enfoca en la cuestión acerca de si los gobiernos populistas dictatoriales, hoy atractivos para sectores de ciudadanos de varias sociedades, puedan ser realmente dirigentes con la capacidad de resolver los problemas sociales que el gobierno democrático del Estado de Derecho parece no poder resolver. Se describen las características de los populismos de inclinación o naturaleza dictatorial y se destaca que son gobiernos que deciden hacer excepción de los principios constitucionales y de las leyes y restringir los derechos y libertades de los ciudadanos, con el fin de restaurar la significación y efectividad social del Estado de derecho democrático y restablecer el orden social. Al justificarse las dictaduras por su supuesta superior efectividad respecto del gobierno democrático, por los resultados sociales que produce más que por la observancia de leyes y el respeto a los derechos y libertades de sus ciudadanos, la segunda parte del documento se centra justamente en la cuestión de su efectividad. El atractivo que el populismo dictatorial despierta en las sociedades agobiadas por las necesidades de sus ciudadanos termina por ser inefectivo y decepcionante por su concentración del poder y los numerosos efectos negativos de su excepcionalidad, que no resuelven las necesidades y las agravan. El trabajo concluye con la afirmación de que los resultados insuficientes o improcedentes del gobierno del líder populista dictatorial motiva que los ciudadanos revisen su decisión de intercambiar su libertad por la sumisión al poder, con tal de satisfacer sus necesidades.
Palabras clave: Democracia; Legitimidad; Efectividad; Dictadura; Gestión Pública; Libertades Públicas
The Rebirth of the Dictatorship: its Charm and Disappointment
Luis F. Aguilar
The article focuses on the question whether the dictatorial populist governments, today appealing to multiple sectors of citizens, have really the power to solve social problems that the democratic rule of law governments seem unable to manage and solve. It describes the main characteristics of populisms of dictatorial nature and, particularly, emphasizes their decision of making exception of laws and of citizen’s rights and liberties as well, in order to rebuild the rule of law and the social policies effectiveness of the democratic regime and reinstate the social order. Since the populist authoritarian position claims to be more effective than the democratic government, producing the social results demanded by people, the question of its effectiveness is crucial. In societies crushed by any sort of needs and privations, the populism is likely to be an appraised and desirable government, but the negative effects of its unlawful decisions, subjection of public powers, harassment of dissenters and foreseeable insufficiency of resources to perform a solution of the needs, poverty and inequalities make the citizens to reassess the tradeoff they made between their liberty and submissiveness to the populist leader as long as getting a relief of its needs. The collapse of the populist authoritarian governance is its foreseeable ineffectiveness, linked to the resurgence of liberties.
Key words: Democracy; Legitimacy; Effectiveness; Dictatorship; Public Administration; Civil Liberties
El Leviatán contra la COVID-19
Víctor Lapuente
El Leviatán contra la COVID-19
Víctor Lapuente
¿Cuál es la relación entre los Estados (gobiernos y administraciones) y la pandemia de la COVID-19? En esta ponencia se analizan las dos relaciones de causalidad potenciales. Por un lado, ¿cómo ha afectado y está afectando el coronavirus a las estructuras gubernamentales y administrativas?, ¿peligran los sistemas democráticos y las reformas administrativas modernizadoras? Por otro lado, ¿qué efecto tienen estas estructuras de gobierno y administración sobre la mejor o peor gestión de la pandemia?
Palabras clave: Estado; Estructura de la Administración Pública; Reforma Administrativa; Democracia; Administración de la Salud; Administración en Situación de Crisis; Enfermedades Infecciosas
Leviatan against COVID-19
Víctor Lapuente
What is the relationship between States (governments and administrations) and the COVID-19 pandemic? This paper discusses the two potential causal relationships. On the one hand, how has the coronavirus affected and is affecting government and administrative structures? Are democratic systems and modernizing administrative reforms at risk? On the other hand, what effect do these governmental and administrative structures have on the better or worst management of the pandemic?
Key words: State; Public Administration Structure; Administrative Reform; Democracy; Health Administration; Crisis Management; Infectious Deseases
Las políticas de gobierno abierto en Iberoamérica. Explorando una década de cambios en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto (2011-2021)
Álvaro V. Ramírez-Alujas
Las políticas de gobierno abierto en Iberoamérica. Explorando una década de cambios en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto (2011-2021)
Álvaro V. Ramírez-Alujas
El propósito de este trabajo es realizar un análisis y reflexión crítica sobre el avance de las políticas de gobierno abierto en los países iberoamericanos miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, explorando hallazgos en un periodo de diez años. La metodología utilizada consistió en recopilar, explorar, sistematizar y analizar 63 planes de acción nacional de gobierno abierto, implementados por 18 países iberoamericanos; revisar en detalle una base de datos con un total de 1298 compromisos entre los años 2011 y 2021; y considerar otras 63 iniciativas ligadas a 12 planes de acción subnacional en 7 gobiernos locales de la región. El enfoque de gobierno abierto ha sido una importante herramienta de transformación del sector público iberoamericano en la última década, donde los ámbitos de carácter normativo y de uso de tecnología son claves en el proceso, al igual que los esfuerzos por promover la integridad pública y mejorar los servicios públicos como focos preferentes en los procesos de cocreación e implementación de compromisos de apertura institucional en la agenda regional comparada. En tal sentido, el gobierno abierto se presenta como el eje fundamental de una transición hacia un modelo de gobernanza colaborativa e inteligente de los asuntos públicos, que permita responder adecuadamente a los retos que impone el siglo XXI. Las principales conclusiones son que la Alianza para el Gobierno Abierto ha sido una plataforma que ha contribuido a institucionalizar procesos de apertura en todos los países iberoamericanos, con resultados e impactos visibles en diversas áreas de política pública. No obstante, en la ruta que posibilite la construcción y puesta en marcha de un Estado abierto, se requiere un mayor esfuerzo de integración que permita generar estrategias más amplias y sostenibles que fomenten el desarrollo de capacidades, en especial en el espacio territorial.
Palabras clave: Gobierno Abierto; Gobernanza; Análisis Histórico; América Latina; España; Portugal
Open Government Policies in Ibero-America. Exploring a Decade of Changes in the Context of the Open Government Partnership (2011-2021)
Álvaro V. Ramírez-Alujas
This paper aims to carry out an analysis and critical reflection on the progress of open government policies in Ibero-American members of the Open Government Partnership, exploring findings over a period of ten years. The methodology used consisted of collecting, exploring, systematizing, and analyzing 63 national open government action plans implemented by 18 Ibero-American countries; reviewing in detail a database of 1298 commitments between the years 2011 and 2021; and considering another 63 initiatives linked to 12 subnational action plans in 7 local governments in the region. The open government approach has been an important tool for the transformation of the Ibero-American public sector in the last decade, with the regulatory and technology use as key areas in the process, as well as the efforts to promote public integrity and the improvement of public services in the processes of co-creation and implementation of commitments to institutional openness in the comparative regional agenda. Open government is presented as the main axis in a transition towards a model of collaborative and smart governance of public affairs, which will allow an adequate response to the challenges of the 21st century. The main conclusions are that Open Government Partnership has been a platform that has contributed to institutionalizing openness processes in all Ibero-American countries, with visible results and impacts in various areas of public policy. However, on the path to the construction and implementation of an open State, a greater integration effort is required to generate broader and more sustainable strategies that promote capacity building, especially in the territorial space.
Key words: Open Government; Governance; Historical Analysis; Latin America; Spain; Portugal
Perspectivas del Estado abierto en la era exponencial, a la luz de la experiencia latinoamericana
Oscar Oszlak
Perspectivas del Estado abierto en la era exponencial, a la luz de la experiencia latinoamericana
Oscar Oszlak
Como en el resto del mundo, los Estados de América Latina están impulsando desde hace una década, diversas iniciativas en materia de “gobierno abierto” que, más recientemente, alcanzaron a parlamentos y cortes de justicia en una transición hacia un “Estado abierto”. Este trabajo reflexiona sobre las perspectivas de que el Estado abierto llegue a ser el paradigma dominante de la gobernanza pública en los países de la región, en una época en que el cambio exponencial que caracteriza a las tecnologías de la 4.ª Revolución Industrial, plantea novedosos y complejos desafíos a la gestión estatal. Para ello, se ubica el surgimiento del gobierno abierto en la secuencia histórica de los sucesivos paradigmas que han dominado el campo de la gestión pública, a fin de establecer cuánto de continuidad o de ruptura supuso su aparición con respecto a sus predecesores. Luego, se examinan los supuestos y desafíos que implica la adopción de sus principios, así como las modalidades que asume su aplicación. Finalmente, se especula sobre las perspectivas de que el gobierno o Estado abierto se convierta en la antesala de una modalidad de gobernar propia de una democracia deliberativa.
Palabras clave: Estado; Teoría del Estado; Gobierno Abierto; Gestión Pública; Perspectivas; America Latina
Perspectives of the Open State in the Exponential Era, in Light of the Latin American Experience
Oscar Oszlak
As in the rest of the world, during the last decade Latin American States have been promoting various initiatives of “open government”, which recently reached parliaments and the courts, in a transition to an “open State”. This article reflects upon the prospects of these management philosophies becoming dominant paradigms of public governance in the region, in times of exponential changes characterizing the 4th Industrial Revolution, which pose new and complex challenges to state management. The emergence of open government is placed within the historical sequence of the successive paradigms that have dominated the field of public management, in order to find out the degree of continuity or rupture it implied vis-à-vis its predecessors. Then, it is examined the assumptions and challenges implicit in the adoption of its principles, as well as their modes of application. Finally, it is speculated about the perspectives of open government or open State becoming the threshold of typical way of governance of a deliberative democracy.
Key words: State; State Theory; Open Government; Public Management; Perspectives; Latin America
Integridad y transparencia en la contratación pública como una herramienta de eficacia y eficiencia en la gestión pública pos-COVID
Concepción Campos Acuña
Integridad y transparencia en la contratación pública como una herramienta de eficacia y eficiencia en la gestión pública pos-COVID
Concepción Campos Acuña
Este trabajo aborda las nuevas realidades que presenta la contratación pública en el escenario marcado por la pandemia del COVID-19, donde cobra protagonismo el carácter instrumental de la contratación pública para proveer a la ciudadanía de bienes y servicios públicos de calidad. La contratación se plantea como uno de los motores con los que se ejecutarán los proyectos de recuperación y transformación de los países, a través de diferentes políticas públicas y programas como el de los Fondos Next Generation UE. Precisamente por ello, como se analiza en este documento, será necesario extremar la integridad y la transparencia en los diferentes procedimientos de contratación en aras de una mayor eficacia y eficiencia en la gestión pública alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030. La contratación constituye, en palabras de la OCDE, el área de mayor riesgo de corrupción pública. Para aproximarse a los retos planteados, la ponencia se articula en torno a una serie de propuestas para caracterizar ese modelo de eficiencia tan necesario en la contratación, dado su carácter instrumental en la consecución de los objetivos de las políticas públicas. Se analizan la dimensión de la transformación digital y la digitalización de los procesos de contratación, con la proyección que ofrece la publicación de la formación, en términos de control social y apertura de la contratación, a través de los canales electrónicos y las posibilidades que se derivan en términos de análisis y tratamiento masivo de datos para una efectiva rendición de cuentas. Asimismo, se toma en consideración la implementación de las técnicas de compliance, como sistemas de integridad pospandémicos, que permitan una gestión integral de la ética en la contratación pública, el refuerzo de las capacidades institucionales en la contratación, y la profesionalización de los servidores públicos para asegurar una efectiva racionalización del gasto público y la mejora continua en la calidad de la gestión pública. Se completa el análisis con la propuesta de revisión de los indicadores de integridad, poniendo el foco en las fases previa y posterior del procedimiento de licitación, en la planificación y en la ejecución como premisas básicas del nuevo modelo. Se expone el modelo de recuperación articulado en Europa, a través del Mecanismo de Recuperación con los Fondos Next Generation EU, y la necesidad de coordinar mecanismos de prevención y gestión de riesgos en su contratación. En definitiva, el estudio realizado destaca cómo la gestión de la contratación pública pos-COVID debe ser más eficaz y eficiente, evitando que la falta de transparencia conduzca a capturas de mercado e ineficiencias por falta de integridad. Para ello, en un contexto crítico como el actual, la contratación íntegra y transparente se presenta como herramienta fundamental.
Palabras clave: Política de Contratación; Contratos Públicos; Administración en Situación de Crisis; Eficacia; Eficiencia; Transparencia; Ética
Integrity and Transparency in Public Procurement as a Tool for Effectiveness and Efficiency in pos-COVID Public Management
Concepción Campos Acuña
This work addresses the new realities of public procurement in the scenario marked by the COVID-19 pandemic, where the instrumental nature of public procurement to provide citizens with quality public goods and services takes the spotlight. Procurement is presented as one of the driving forces for the implementation of recovery and transformation projects in the countries, through different public policies and programs such as the EU Next Generation Funds. Therefore, as analyzed in this document, it will be necessary to maximize integrity and transparency in the different procurement procedures in pursuit of greater effectiveness and efficiency in public management aligned with the Sustainable Development Goals and the 2030 Agenda. According to OECD, procurement is the area of greatest risk of public corruption. To approach the challenges posed, the paper is articulated around a series of proposals to characterize the efficiency model that is so necessary in procurement, given its instrumental nature in achieving the objectives of public policies. The dimension of digital transformation and digitization of procurement processes is analyzed, with the projection offered by the publication of training, in terms of social control and openness of procurement, through electronic channels and the possibilities arising in terms of analysis and massive data processing for effective accountability. It also takes into consideration the implementation of compliance techniques, such as post-pandemic integrity systems, which allow an integral management of ethics in public procurement, the reinforcement of institutional capacities in procurement, and the professionalization of public servants to ensure an effective rationalization of public expenditure and continuous improvement in the quality of public management. The analysis is completed with a proposal for the revision of integrity indicators, focusing on the phases before and after the bidding procedure, planning and execution as basic premises of the new model. The recovery model articulated in Europe, through the Recovery Mechanism with the Next Generation EU Funds, and the need to coordinate risk prevention and management mechanisms in its contracting, are exposes. In short, the study shows how the management of post-COVID public procurement should be more effective and efficient, avoiding the lack of transparency leading to market capture and inefficiencies due to lack of integrity. To this end, in a critical context such as the current one, transparent and integral procurement is presented as a key tool.
Key words: Contract Policy; Public Contracts; Crisis Management; Efficacy; Efficiency; Transparency; Ethics
Sistema de Alta Dirección Pública en Chile (2004-2015): análisis de sus efectos en el desempeño institucional mediante panel de datos
Marjorie Morales Casetti, Rodrigo Salas Portuguez y Marco Bustos Gutiérrez
Sistema de Alta Dirección Pública en Chile (2004-2015): análisis de sus efectos en el desempeño institucional mediante panel de datos
Marjorie Morales Casetti, Rodrigo Salas Portuguez y Marco Bustos Gutiérrez
Este artículo explora los efectos de una reforma inspirada en la Nueva Gestión Pública con el objetivo de analizar si la incorporación de criterios técnicos en el sistema de selección para la Alta Dirección Pública (SADP) en Chile genera efectos positivos en el desempeño institucional. Utilizando información cuantitativa, pública y objetiva de 72 servicios públicos chilenos, correspondiente al periodo 2004 a 2015, se estiman cinco modelos estadísticos usando panel de datos. La variable explicativa empleada es el tiempo de permanencia en el cargo de la persona nombrada por el SADP, la cual da cuenta de la experiencia acumulada. Se utilizan cinco variables de resultados relacionadas con el desempeño institucional, una para cada modelo: productividad, eficiencia, ejecución presupuestaria anual, ejecución presupuestaria al tercer trimestre y cumplimiento de los indicadores de desempeño. Los resultados muestran que solo hay efectos significativos del SADP sobre el cumplimiento de los indicadores de desempeño, lo cual denota que el sistema político-técnico de selección de alta dirección en Chile no ha tenido los resultados esperados desde su creación. Una de las posibles causas es el bajo tiempo de permanencia en el cargo, menos de tres años, el cual no es suficiente para lograr el aprendizaje requerido para aportar a la mejora en la gestión y en la provisión de servicios.
Palabras clave: Modernización de la Gestión Pública; Administración de Personal Directivo; Gerentes Públicos; Administradores Públicos; Rendimiento; Mejoramiento del Rendimiento; Análisis Histórico; Chile
Senior Public Management System in Chile (2004-2015): Analysis of its Effects on Institutional Performance Using Panel Data
Marjorie Morales Casetti, Rodrigo Salas Portuguez and Marco Bustos Gutiérrez
This article explores the effects of a reform inspired by New Public Management with the objective of analyzing whether the incorporation of technical criteria in the selection system for Senior Public Management (SADP) in Chile generates positive effects on institutional performance. Using quantitative, public and objective information from 72 Chilean public services, for the period 2004 to 2015, five statistical models are estimated using data panel. The explanatory variable used is the length of tenure of the SAPD appointee, which accounts for accumulated experience. Five outcome variables related to institutional performance are used, one for each model: productivity, efficiency, annual budget execution, budget execution at the third quarter and compliance with performance indicators. The results show that there are only significant effects of the SADP on compliance with the performance indicators, which indicates that the political-technical system for the selection of top management in Chile has not had the expected results since its creation. One of the possible causes is the low time of permanence in the position, less than three years, which is not enough to achieve the required learning to contribute to the improvement of management and service provision.
Key words: New Public Administration; Executive Personnel Administration; Public Managers; Public Administrators; Performance; Performance Improvement; Historical Analysis; Chile
Transparencia de los partidos políticos en España y e-accesibilidad de las personas con discapacidad
Gema Sánchez Medero, Gema Pastor Albaladejo y Sergio Jiménez Meroño
Transparencia de los partidos políticos en España y e-accesibilidad de las personas con discapacidad
Gema Sánchez Medero, Gema Pastor Albaladejo y Sergio Jiménez Meroño
Este artículo analiza los portales de transparencia de los partidos políticos españoles para verificar si son accesibles para aquellas personas con discapacidad (auditiva, visual, motriz o cognitiva) y, además, para constatar cuáles son los elementos que determinan o condicionan, en mayor o menor medida, el nivel de accesibilidad de estos espacios. Para ello, se generó un modelo de evaluación (4 criterios, 10 variables y 31 indicadores) inspirado en las pautas de desarrollo de la e-accesibilidad de Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 del World Wide Web Consortium (W3C), que se aplicó mediante la utilización de técnicas automáticas y manuales de revisión de las páginas webs. Además, se usó el Coeficiente de Correlación de Pearson para conocer el grado de incidencia o relación de una serie de factores (índice de transparencia activa, antigüedad, número de votos y número de diputados) en el nivel de accesibilidad de los portales de transparencia de los partidos políticos. La investigación aporta unos resultados novedosos, que permitirán verificar si los partidos políticos gestionan la transparencia inclusiva; es decir, si los sitios webs generados para cumplir con sus obligaciones legales en materia de publicidad activa favorecen el acceso de todas las personas a la e-información, incluyendo a las personas con capacidades limitadas para que puedan ejercer su ciudadanía política en igualdad de condiciones que el resto de la sociedad.
Palabras clave: Transparencia; Acceso a la Información; Internet; Partido Político; Incapacidad; Impedidos; Ciudadanía; España
Transparency of Political Parties in Spain and e-Accesibility for People with Disabilities
Gema Sánchez Medero, Gema Pastor Albaladejo and Sergio Jiménez Meroño
This article analyses the transparency webs of Spanish political parties in order to verify whether they are accessible to people with disabilities (hearing, visual, motor or cognitive) and also to establish which elements determine or condition, to a greater or lesser extent, the level of accessibility of these spaces. To this end, an evaluation model was generated (4 criteria, 10 variables and 31 indicators) inspired by the guidelines for the development of e-accessibility of the Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.1 of the World Wide Web Consortium (W3C), which was applied through the use of automatic and manual techniques for the web pages’ review. In addition, the Pearson Correlation Coefficient was used to determine the relationship between the degree of incidence or relationship of a series of factors (active transparency index, seniority, number of votes and number of deputies) on the level of accessibility of the transparency portals of the political parties. The research provides novel results, which will allow us to verify whether political parties manage inclusive transparency. That is, whether the websites, generated to comply with their legal obligations in terms of active advertising, favour the access of all people to e-information, including people with disabilities so that they can exercise their political citizenship on an equal footing with the rest.
Key words: Transparency; Access to Information; Political Party; Disability; Disabled Persons; Citizenship; Spain
La lucha contra el desempleo tecnológico. Análisis de casos subnacionales en México
Enrique Cabrero Mendoza y Miguel Adolfo Guajardo Mendoza
La lucha contra el desempleo tecnológico. Análisis de casos subnacionales en México
Enrique Cabrero Mendoza y Miguel Adolfo Guajardo Mendoza
Este trabajo estudia el riesgo por desempleo tecnológico en México, tanto a nivel nacional como en dos entidades federativas: Querétaro (QRO) y San Luis Potosí (SLP). Utilizando la metodología de Frey y Osborne (2013) adaptada al Sistema Nacional de Ocupaciones de INEGI, se encontró que tanto QRO (51%) como SLP (57%) están por debajo del promedio nacional (67%) de ocupados con alto riesgo por desempleo tecnológico. No obstante, la situación cambia al analizar algunos sectores estratégicos en QRO, como el alimentario con un promedio de desempleo del 84%, el automotriz con 75% y el de electrodomésticos con 92%. Lo mismo ocurre en SLP, donde el sector de alimentos alcanza un 95% y el automotriz un 93%. Por lo tanto, este fenómeno no puede ser analizado solo desde una perspectiva nacional o estatal, sino que también se requiere una mirada sectorial. Además, se encontró que en promedio la probabilidad de estar en alto riesgo de desempleo es superior para las mujeres, los grupos de edad más jóvenes, y las personas con menores niveles de estudios alcanzados. Finalmente, se identificó que para todos los sectores estudiados en las dos entidades federativas, la gran masa de personas en alto riesgo se encuentra en los segmentos de educación media. Esto podría interpretarse como una inminente polarización del empleo, que implicaría la concentración de los ocupados en los extremos, en términos de habilidades, con una gradual desaparición de los segmentos que se encuentran en la parte media. Queda abierta la pregunta: ¿Qué agenda de políticas públicas deben desplegar los países latinoamericanos en esta materia?
Palabras clave: Política de Empleo; Desempleo; Cambio Tecnológico; Automatización; Problema Nacional; Problema Local; Entidades Federales; Estudio de Casos; México
The Fight against Technological Unemployment. Analysis of Subnational Cases in Mexico
Enrique Cabrero Mendoza and Miguel Adolfo Guajardo Mendoza
This paper studies the risk of technological unemployment in Mexico, both at the national level and in two states: Querétaro (QRO) and San Luis Potosí (SLP). Using the methodology of Frey and Osborne (2013) adapted to the INEGI’s National Occupations System, it was found that both QRO (51%) and SLP (57%) are below the national average (67%) in terms of technological unemployment risk. However, the situation changes when analyzing some strategic sectors in QRO, such as food with an average unemployment rate of 84%, automotive with 75% and household appliances with 92%. The same occurs in SLP, where the food sector reaches 95% and the automotive sector 93%. Therefore, this phenomenon cannot be analyzed only from a national or state perspective, a sectoral look is also required. In addition, it was found that the probability of being at high risk is higher for women, younger age groups, and people with lower levels of education on average. Finally, it was identified that for all the sectors studied, the great mass of people at high risk is found in the middle schooling segments. This could be interpreted as an imminent polarization of employment, which would imply the concentration of the employed at the extremes, in terms of skills, with a gradual disappearance of the segments in the middle. The question remains open: What public policy agenda should Latin American countries deploy in this area?
Key words: Employment Policy; Unemployment; Technological Change; Automation; National Problem; Local Problem; Federal Entities; Case Analysis; Mexico
El presupuesto participativo digital y la cuestión de la deliberación: el caso de “Decide Madrid”
Carmen Pineda Nebot y Benjamín Goldfrank
El presupuesto participativo digital y la cuestión de la deliberación: el caso de “Decide Madrid”
Carmen Pineda Nebot y Benjamín Goldfrank
Este artículo analiza el caso emblemático del presupuesto participativo digital (PPD) de Madrid que se llevó a cabo entre 2016 y 2019, conocido como “Decide Madrid”. La plataforma online “Consul”, creada por el Ayuntamiento de Madrid para este PPD y otros mecanismos de participación ciudadana digital, fue premiada por las Naciones Unidas y compartida con docenas de ciudades del mundo para montar sus propios presupuestos participativos digitales. El documento debate si el éxito aparente del PPD en Madrid tiene fundamentos y particularmente si sirvió como mecanismo de deliberación entre ciudadanos, siendo este uno de los valores principales de los defensores de la democracia participativa. Se analiza el número y contenido de los comentarios digitales sobre las 648 propuestas ganadoras en los últimos tres años de Decide Madrid. Los análisis cuantitativos y cualitativos muestran que, a pesar de su fama, el PPD de Madrid nunca sirvió como mecanismo de deliberación. Sus escasos participantes limitaron sus actividades al voto o, a lo mejor, a dejar un comentario en una página web. Las discusiones deliberativas fueron mínimas, aún con la adición de algunos espacios de participación presencial. El análisis sugiere que aún en países relativamente ricos, donde la brecha digital es más débil, los mecanismos digitales -por lo menos por sí solos- todavía no están suficientemente bien diseñados para promover la deliberación.
Palabras clave: Presupuesto Participativo; Participación Ciudadana; Toma de Decisiones; Administración Electrónica; Tecnología de la Información; Tecnología de las Comunicaciones; Internet; Estudios de Casos; España
The Digital Participatory Budgeting and the Question of Deliberation: the Case of “Decide Madrid”
Carmen Pineda Nebot and Benjamín Goldfrank
This article analyzes the emblematic case of digital participatory budgeting in Madrid, that took place between 2016 to 2019, known as “Decide Madrid”. The online platform “Consul” created by Madrid’s City Hall for Decide Madrid and other digital citizen participation mechanisms, was awarded by the United Nations and shared with dozens of cities around the world to implement their own digital participatory budgets. This document asks whether the apparent success of Decide Madrid has basis and particularly whether it served as a mechanism for citizen deliberation, this being one of the core values of the advocates of participatory democracy. The paper analyzes the number and content of digital comments on the 648 winning proposals in the last three years of Decide Madrid. Quantitative and qualitative analyses show that, despite its fame, Decide Madrid never served as a deliberation mechanism. Its few participants limited their activity to voting or, at best, leaving a comment on a web page. Deliberative discussions were minimal, even with the addition of some face-to-face spaces of participation. The analysis suggests that even in relatively wealthy countries, where the digital divide is weaker, digital mechanisms -at least on their own- are not yet sufficiently well designed to promote deliberation.
Key words: Participatory Budgeting; Citizen Participation; Decisions Making; E-Government; Information Technology; Communication Engineering; Internet; Case Analysis; Spain